资源保护法中的“资源调查与区划”制度 第一步：理解“资源调查”的基础含义 资源调查，是指国家授权的行政机关、科研机构或专业队伍，运用科学方法和技术手段，对特定区域内自然资源的种类、数量、质量、分布、赋存条件、开发利用现状及变化趋势等基本状况，进行系统性、综合性的探查、统计、分析和评价的活动。这是所有资源管理工作的 信息基石 ，为决策提供第一手客观数据。 第二步：理解“资源区划”的基础含义 资源区划，是在资源调查成果的基础上，根据自然资源的地域分异规律、国民经济发展的需求、以及生态环境保护的客观要求，对国土空间按照 资源特征、承载能力和适宜性 进行分区，并明确各区域资源开发的主导方向、利用原则、保护重点和管制要求的空间规划行为。其核心是解决“哪里适合发展什么、哪里必须保护什么”的空间布局问题。 第三步：理解“调查”与“区划”的内在逻辑关系 这两者构成一个 从认知到规划、从基础到应用 的完整链条： 调查是区划的前提 ：没有准确、全面的调查数据，区划就是“无本之木”，缺乏科学依据。 区划是调查成果的应用 ：调查获取的海量数据，必须通过区划进行空间整合与功能提炼，才能转化为具有可操作性的管理政策和空间管控方案。例如，通过水土资源调查，识别出生态脆弱区和水源涵养重要区，进而在区划中将其划定为“禁止或限制开发区”。 第四步：探究该制度的法定程序和关键环节 该制度的实施通常遵循以下法定程序： 启动与组织 ：由国务院或省级人民政府的资源主管部门（如自然资源部门）牵头，制定调查区划工作方案，组织专业队伍。 综合调查与专项调查 ： 综合调查 ：对各类资源进行全覆盖的普查或周期性详查。 专项调查 ：针对特定资源（如矿产资源、水资源、湿地资源）或特定问题（如资源枯竭风险、土壤污染状况）进行深入调查。 数据分析与评价 ：对调查数据进行处理，建立资源数据库和信息系统。开展资源承载力评价、适宜性评价、潜力评价和风险评估。 区划方案编制 ：基于评价结果，划分不同功能区域。常见的区划类型包括： 主体功能区 ：如优化开发区、重点开发区、限制开发区、禁止开发区。 专项资源区划 ：如矿产资源规划分区、水资源管理分区、生态功能区划。 管控边界划定 ：如生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界。 论证、审批与公布 ：方案需经过专家论证、公众参与、部门协调，报同级人民政府或上级主管部门批准后，向社会公布，具有法律约束力。 动态更新与监测 ：建立长效机制，定期或根据重大变化对调查数据和区划成果进行更新，确保其现势性。 第五步：分析该制度在资源保护法律体系中的核心功能与价值 奠定科学决策基础 ：为资源总量管控、开发许可、生态补偿、保护修复等几乎所有资源管理制度提供空间依据和数据支撑。 落实空间管控的核心工具 ：是实现“多规合一”、实施国土空间用途管制和生态环境分区管控（如“三线一单”）的 直接技术依据和落地载体 。 协调开发与保护矛盾 ：通过空间上的“定功能、定规矩”，预先协调不同地区、不同行业对资源利用的需求，从源头上避免无序开发和保护冲突。 保障国家资源安全 ：摸清资源家底，明确战略资源的储备区和重点保障区，是维护粮食安全、能源安全、生态安全的基础。 第六步：审视该制度面临的实践挑战与发展方向 挑战 ： 数据整合难 ：不同部门调查标准、时点不一，数据共享存在壁垒。 动态更新滞后 ：资源状况和经济社会需求变化快，但调查区划的更新周期较长。 区划的法律刚性不足 ：部分区划成果的法律地位和约束力有待强化，存在被后续规划或项目随意调整的风险。 发展方向 ： 走向“空天地海网”一体化监测 ：利用卫星遥感、物联网、大数据等现代技术，构建实时、动态的智慧调查监测体系。 强化“国土空间规划”的统领作用 ：将各类资源调查区划成果系统集成到“一张图”上，作为统一的国土空间规划的基础。 完善法制保障 ：在相关法律法规中进一步明确资源调查与区划的法定地位、编制程序、效力及与其它规划的衔接关系。