行政许可的设定主体资格 核心概念定义 “行政许可的设定主体资格”是指，哪些国家机关（或特定组织）依照法定的权限和程序，拥有创设新的行政许可、规定行政许可的实施机关、条件、程序、期限等法律规范内容的法律权力。它解决的是“谁有权设定许可”这一源头性问题，是行政许可设定权限的具体承担者。 资格的法律渊源与基本原则 设定主体资格并非任意，而是由《中华人民共和国行政许可法》明确规定的。其核心原则是 法定原则 ，即只有法律、行政法规、国务院决定、地方性法规、省级地方政府规章在特定条件下，才拥有设定权。其他规范性文件（如部门规章、市级以下政府规章、红头文件等）一律不得设定行政许可。这是为了防止行政机关自我授权，滥设许可，保障公民、法人的权益。 具有设定资格的具体主体及其权限层级 国家层面 ： 法律 ：由全国人民代表大会及其常务委员会制定。可以设定各类行政许可，是最高层级的设定主体。 行政法规 ：由国务院制定。在法律尚未制定的领域，可以设定行政许可。但法律已设定的，行政法规可以在法律设定的范围内作出具体规定，不能增设新的许可或增设违反上位法的条件。 国务院决定 ：国务院可以通过发布决定的方式设定临时性行政许可。实施后，应提请制定法律，或自行制定行政法规。这是一种特殊、过渡性的设定主体资格。 地方层面 ： 地方性法规 ：由省、自治区、直辖市和设区的市人民代表大会及其常务委员会制定。可以设定许可，但受到《行政许可法》第十二条所列事项范围的严格限制，且不能设定应由国家统一确定的资格、资质的许可，不得限制其他地区的个人或企业到本地区从事生产经营和提供服务，不得限制其他地区的商品进入本地区市场。 省级地方政府规章 ：由省、自治区、直辖市人民政府制定。其设定资格受到最严格限制： 仅限于设定临时性（有效期最长1年）的行政许可 。如需继续实施，应在期满前提请制定地方性法规。设区的市政府规章无设定资格。 主体资格的限制与禁止性规定 禁止部门规章和市级政府规章设定 ：国务院各部门、委员会等制定的规章，以及设区的市、自治州人民政府制定的规章，均 不享有 行政许可的设定权。它们只能在上述法律、法规设定的许可事项范围内，对实施作出具体规定。 禁止下位法增设许可或条件 ：法规、规章对实施上位法设定的行政许可作出具体规定时， 不得增设行政许可 ，也不得增设违反上位法的其他条件（如更苛刻的申请条件、更长的审批期限等）。 禁止以任何形式变相设定 ：除上述法定形式外，任何机关不得以“备案”“登记”“年检”“监制”“认定”“审定”等任何形式，变相设定行政许可。 设定主体资格的意义与法律后果 意义 ：明确设定主体资格，是规范行政许可“出生证”的关键，从源头上控制许可的数量和范围，是贯彻依法行政、保护公民法人权利、优化营商环境的法律基石。 法律后果 ：无设定主体资格的组织（如县政府、市政府部门）擅自发布文件设定许可，或者有资格的主体超越权限设定许可，该设定行为 自始无效 ，相关规范性文件不得作为实施行政许可的依据。公民、法人有权依据《行政许可法》及相关法律，请求有权机关（如人大常委会、上级政府）对其进行审查并撤销。因实施无效设定许可给当事人造成损害的，行政机关应依法承担赔偿责任。