行政许可的设定与规定的法律位阶 行政许可的设定与规定的法律位阶，是指设定行政许可的规范与规定行政许可的规范，在效力等级、权限和内容上的上下高低关系。这是确保行政许可制度统一、合法、有序运行的基础性规则。 第一步：核心概念辨析（设定 vs. 规定） 设定 ：指“从无到有”地创设一项新的行政许可。这包括明确哪些事项需要经过许可，并对许可的实施机关、条件、程序、期限等作出首次的、完整的创设性规定。例如，法律规定“开办药品生产企业，必须经企业所在地省、自治区、直辖市人民政府药品监督管理部门批准”，这就是“设定”了一项许可。 规定 ：指“从有到细”地对已经设定的行政许可作出具体化的规定。它是在上位法已经设定许可的前提下，就如何实施该许可进行细化， 但不能增设新的行政许可，也不能增设违反上位法的许可条件 。例如，行政法规可以对法律设定的许可的实施程序作出具体规定。 第二步：法律位阶原则——“设定”遵循严格的上位法保留 这是本词条的核心。不同层级的法律规范，其“设定”行政许可的权限完全不同，遵循严格的“法律保留”和“上位法优先”原则： 法律的设定权 ：最完整。法律（由全国人大及其常委会制定）可以设定任何领域的行政许可。 行政法规的设定权 ：次于法律。在尚未制定法律的情况下，行政法规（由国务院制定）可以设定行政许可。但如果法律对某一事项已作出规定，行政法规需要作出具体规定的，必须在法律设定的行政许可事项范围内，不得超越。 地方性法规的设定权 ：受地域和事项双重限制。在尚未制定法律、行政法规的情况下，地方性法规（由省级、设区的市人大及其常委会制定）可以设定行政许可，但主要限于两类事项：一是本行政区域特有的地方性事务；二是为执行法律、行政法规，需要根据本地区实际情况作具体规定的事项，且不得设定应由国家统一确定的资格、资质许可，不得设定企业或其他组织的设立登记及其前置性许可，不得限制其他地区的个人或企业到本地区经营。 规章（部门规章、地方政府规章）的设定权 ：原则上 无 永久性行政许可的设定权。只有在 尚未制定 法律、行政法规、地方性法规的情况下，因行政管理迫切需要，省级政府规章可以设定 临时性 的行政许可，实施满一年需要继续实施的，应当提请制定地方性法规。部门规章 不得 设定行政许可。 第三步：“规定”的位阶规则——不得增设许可和条件 下位法在对上位法已设定的许可进行“规定”时，其法律位阶决定了它的权限边界： 下位法必须服从上位法 ：下位法（如行政法规、地方性法规、规章）在细化实施规定时，必须严格在上位法设定的许可事项、条件、程序、期限的框架内进行。 核心禁止性规则 ：下位法的“规定” 不得增设行政许可 （即不能再创设新的许可事项）， 不得增设违反上位法的其他许可条件 （即不能提高准入门槛，增加法律、法规规定以外的条件）。例如，法律规定开办某企业需满足A、B、C三个条件，下位法在作具体规定时，可以解释A、B、C的具体标准，但不能增加D作为新的许可条件。 第四步：位阶冲突的处理——从高、从新与提请裁决 当不同层级的规范在许可的设定或规定上发生冲突时，处理原则如下： 上位法优于下位法 ：这是根本原则。下位法与上位法在许可设定上冲突的，下位法规定无效。例如，地方性法规设定的许可，如果违反了法律、行政法规的禁止性规定，该设定无效。 同位阶新法优于旧法、特别法优于一般法 ：在属于同一机关制定的同位阶规范（如同为法律或同为行政法规）之间，对同一许可事项的规定不一致时，优先适用新的规定或特别的规定。 裁决机制 ：当法律之间、行政法规之间对同一事项的设定授权规定不一致，需由全国人大常委会裁决；规章之间规定不一致，由国务院裁决。 总结与应用 理解“行政许可的设定与规定的法律位阶”，关键在把握两点： 权力来源的等级性 ：谁能“创设”许可，有严格的权限划分，法律位阶越高，设定权越完整。 实施细化的从属性 ：下位法只能在上位法设定的“笼子”里进行细化“规定”，不能突破笼子（增设许可或条件）。 这一制度设计的目的是从源头上防止行政许可的泛滥，确保国家法制统一，防止地方和部门通过低层级的规范性文件随意设定审批、增加企业和公民负担。在实践中，审查一个许可是否合法，首先要看其设定依据的法律规范是否具备相应的“位阶”和权限。