行政处罚的“执行管辖” 核心概念定义 ： “执行管辖”是指在行政处罚决定生效后，确定由哪一个行政机关具体负责将该生效决定所确定的义务（如缴纳罚款、停产停业、拆除违法建筑等）付诸实现的制度。它解决的是“谁来负责执行”的问题，是行政处罚程序从决定环节进入实现环节的关键连接点。 确立执行管辖的一般原则 ： 执行管辖的确立主要遵循以下原则，其效力层级通常依次递减： 作出机关管辖为原则 ：这是最基本的原则。即通常由作出行政处罚决定的行政机关（“原处罚机关”）负责执行。原因在于原处罚机关最了解案件情况，掌握相关证据，且负有督促当事人履行决定的职责。 法律、法规特别规定优先 ：某些法律、法规基于专业性或便利性考虑，会特别规定特定种类处罚的执行机关。例如，吊销许可证的处罚，常由原发证机关执行；海关的处罚，由海关负责执行。这优先于“作出机关管辖”原则。 指定管辖 ：当原处罚机关因客观原因（如缺乏执行力量、存在执行障碍等）无法自行执行时，或者存在执行管辖争议时，可以由其上级行政机关指定其他行政机关管辖执行。这是对一般原则的补充。 人民法院强制执行管辖 ：在行政机关依法申请人民法院强制执行的案件中，执行管辖遵循《行政强制法》和《民事诉讼法》的规定，通常由行政机关所在地或者被执行财产所在地的基层人民法院管辖。此时，行政机关是申请执行人，法院是执行管辖机关。 执行管辖中的特殊情形与具体规则 ： 相对集中行政处罚权的执行 ：对于实行相对集中行政处罚权的综合执法机关作出的处罚决定，原则上由该综合执法机关负责执行，除非相关法律、法规有特别规定。 委托处罚的执行 ：受委托组织在委托范围内以委托机关名义作出的处罚决定，其执行应由委托的行政机关负责，责任主体仍是委托机关。 共同作出决定的执行 ：由两个以上行政机关共同作出的处罚决定，应共同负责执行，或协商确定一个机关牵头执行。 执行对象的特殊性考量 ：当执行涉及对不动产（如违法建筑）采取措施时，通常由不动产所在地的行政机关执行更为便利有效，这可能通过指定管辖或特别规定来实现。 执行罚（加处罚款）的管辖 ：对到期不缴纳罚款的当事人每日加处的罚款（即执行罚），其执行管辖权与主罚款的执行管辖权一致，由负责主罚款执行的机关一并负责催告和（在申请法院强制执行时）提出申请。 执行管辖的确定程序与争议解决 ： 内部确定 ：行政机关通常在作出处罚决定时，就已明确自身为执行机关。在需要其他机关协助（如公安、税务、银行等）时，由执行管辖机关依法发出协助执行通知书。 争议解决 ：如果两个或以上行政机关就同一处罚决定的执行管辖权发生争议，应首先协商解决。协商不成的，报请它们共同的上一级行政机关指定管辖。这是解决执行管辖“积极冲突”的主要方式。 移送执行 ：在特定情况下（如发现被执行人的财产或主要违法行为在另一机关管辖区域内），原处罚机关认为由其他机关执行更为适宜的，可以经法定程序移送有管辖权的机关执行，但需确保法律文书的有效性和程序衔接。 执行管辖制度的意义与监督 ： 意义 ：明确的执行管辖制度避免了执行责任推诿或争抢，确保生效处罚决定能够及时、有效地得到实现，维护法律权威和行政管理秩序。它是行政处罚“执行程序”顺畅启动的前提。 监督 ：上级行政机关对下级行政机关的执行活动负有监督职责，包括对其执行管辖的合法性进行监督。如果执行管辖错误，可能导致执行行为违法或被撤销。当事人如果认为执行机关无管辖权，可以就此提出执行异议，或在对强制执行行为提起的诉讼、复议中作为理由之一提出。