资源保护法中的“资源开发全过程监管”制度 基本概念 资源开发全过程监管，是指资源保护主管机关依照法定职权和程序，对资源开发利用活动从规划、勘探、许可、建设、生产、闭坑（或关闭）到生态修复等全生命周期各环节，实施连续、动态、系统化的监督检查与管理的法律制度。其核心是改变“重审批、轻监管”或“重事前、轻事中事后”的传统模式，将监管链条延伸至资源开发利用行为的每一个阶段，确保其始终符合法律法规、技术标准和行政许可的要求，预防和纠正违法行为，保障资源合理利用与生态安全。 监管阶段与核心内容 该制度的监管覆盖以下主要阶段，每个阶段都有其监管重点： 规划与准入阶段 ：监管重点是资源开发利用规划是否符合国土空间规划、资源保护规划及生态保护红线等管控要求；项目是否符合资源环境承载能力、国家产业政策和资源开发负面清单。 勘探与设计阶段 ：监管重点是勘查活动是否依法取得许可，是否采取保护措施减少对生态环境的扰动；开发利用方案、环境影响评价文件及其批复要求是否得到落实。 建设与生产阶段 ：这是监管最核心、最动态的环节。重点监管是否按照许可的范围、方式、规模和技术标准进行开发；污染防治、生态保护、安全生产等措施是否“同时设计、同时施工、同时投产使用”（即“三同时”）；资源开采回采率、选矿回收率、综合利用率等指标是否达标；污染物排放、生态扰动是否在许可范围内。 闭坑与修复阶段 ：监管重点是资源开采活动结束后，开发者是否依法编制并实施闭坑（或关闭）方案、矿山地质环境治理恢复与土地复垦方案等；是否按期完成生态修复义务，并达到预定标准；相关补偿是否落实。 主要监管手段与机制 为实现全过程有效监管，法律设定了多种手段和机制： 动态监测与信息化平台 ：利用卫星遥感、无人机、在线监测设备等技术手段，结合企业自行监测数据，建立资源开发利用动态监测网络和统一的信息管理平台，实现数据实时采集、分析与共享。 随机抽查与重点检查 ：推行“双随机、一公开”的日常监督检查，同时对高风险项目、重点区域、曾有违法记录的企业进行重点监管和增加检查频次。 执法与处罚 ：对监管中发现的违法行为，依法采取责令停止违法、限期改正、行政处罚（如罚款、责令停产整治）、暂扣或吊销许可证等措施。对拒不履行修复义务的，可适用“行政代履行”制度。 信用约束 ：将企业的资源开发行为、守法状况及生态修复履行情况纳入企业环境信用评价体系，评价结果与行政许可、财政补贴、金融信贷等挂钩，实施联合激励或惩戒。 公众监督 ：通过资源环境信息强制公开制度，保障公众知情权。鼓励公众、社会组织通过举报、公益诉讼等方式参与监督。 制度价值与目标 资源开发全过程监管制度的建立，旨在实现以下核心目标： 实现系统化风险防控 ：将风险预防理念贯穿始终，通过早期介入和持续监控，最大程度减少资源浪费、生态破坏和安全事故。 压实企业主体责任 ：明确企业在资源开发各环节的守法义务和生态保护责任，推动其建立内部全过程合规管理体系。 提升监管效能与公信力 ：变被动应对为主动监管，变分段监管为连贯监管，提高监管的精准性和威慑力，确保法律政策不折不扣落实。 促进资源可持续利用 ：通过全过程的约束和引导，推动资源开发方式向节约集约、环境友好型转变，保障资源利用的经济效益、社会效益和生态效益相统一。