行政许可的撤回

1. 基本概念
   行政许可的撤回，是指行政许可机关对已经生效的、合法的行政许可，因其依据的法律、法规、规章修改或者废止，或者其所依据的客观情况发生重大变化，为了公共利益的需要，而依法收回、废止该许可的行为。其核心特征在于撤回的对象是合法且生效的许可，这与针对违法许可的“撤销”有本质区别。

2. 撤回的法定情形
   根据法律规定，行政机关只有在以下两种特定情形下才能撤回行政许可：

   • 情形一：依据变更。 行政许可所依据的法律、法规、规章被修改或者废止。例如，某项目许可依据的是旧的环保标准，但新修订的环保法大幅提高了标准，原许可已不符合新法的要求，此时便可撤回。
   • 情形二：情势变更。 准予行政许可所依据的客观情况发生了重大变化，为了公共利益的需要，必须撤回该许可。例如，为修建一项重大的防洪水利工程，需要征用已许可给某企业使用的土地，出于公共安全的公共利益，行政机关可以撤回该土地使用许可。

3. 撤回的法律性质与原则
   撤回的法律性质是一种合法的“损益行政行为”，即它给合法的被许可人造成了损失。因此，撤回行政许可必须遵循两大基本原则：

   • 公共利益优先原则： 撤回的前提必须是出于维护公共利益的需要，不能为了行政机关的部门利益或其他非公共目的随意撤回。
   • 信赖利益保护原则： 由于被许可人基于对政府的信任，在取得合法许可后可能已进行了大量投入，因此，行政机关依法撤回行政许可，给公民、法人或者其他组织造成财产损失的，应当依法给予补偿。

4. 撤回的程序
   撤回程序虽无听证那般严格，但仍需遵循行政程序的基本要求：

   • 调查评估： 行政机关需对法律依据变更或客观情况变化的事实、对公共利益的影响程度进行评估。
   • 作出决定： 经审查确认符合撤回条件后，行政机关应作出书面的撤回决定。
   • 送达与告知： 将撤回决定书送达被许可人，并告知其撤回的理由、依据以及申请补偿的权利和途径。

5. 撤回的后果与补偿
   撤回决定自送达之日起生效，被许可人自该日起丧失从事原许可活动的资格。最关键的法律后果是补偿：

   • 补偿范围： 补偿基于被许可人因此受到的“实际损失”或“直接损失”，通常包括已经投入的固定资产、解除合同承担的违约金、遣散员工的费用等。补偿一般不包括预期的间接利润损失。
   • 补偿标准与程序： 通常先由行政机关与被许可人协商确定补偿数额；协商不成的，被许可人可以依法申请行政复议或提起行政诉讼，请求裁决补偿。