环境法中的“环境基准” 首先，我们来理解“环境基准”这个概念最基础的定义。在环境科学和环境管理中， 环境基准 是指在科学研究的基础上，确定的环境介质（如空气、水、土壤）中污染物或其他有害因素，对特定保护目标（通常是指人体健康或生态系统）不产生不良或有害影响的最大剂量（无损害剂量）或浓度水平。它是一个纯自然科学范畴的结论，不涉及社会、经济、技术等人为因素，是回答“多少是安全的”这一科学问题。 接下来，我们需要区分一个极易混淆的核心概念： 环境基准与环境标准 。这是理解环境基准的关键一步。虽然两者密切相关，但性质完全不同： 环境基准 是科学数据，是制定标准的科学依据。它通过实验室研究、流行病学调查、生态毒理学实验等方法得出，具有客观性，不受政策目标左右。例如，通过长期科学研究发现，空气中二氧化硫（SO2）的24小时平均浓度低于150微克/立方米时，对敏感人群（如哮喘患者）基本不会产生不良健康影响，这个数值就可以作为一个健康基准值。 环境质量标准 则是具有法律约束力的技术法规。它是在环境基准的基础上，综合考虑国家的经济、技术发展水平（即可行性）、区域环境功能和社会需求等因素后，由国家或地方政府依法制定并强制执行的限值。例如，基于上述科学基准，考虑到当前技术经济条件，我国《环境空气质量标准》（GB 3095-2012）将SO2的24小时平均浓度一级标准（适用于自然保护区等）定为50微克/立方米。 基准是“科学尺”，标准是“法律尺”。 然后，我们来了解环境基准的具体类型。根据其保护对象的不同，主要分为两大类： 人体健康基准 ：这是以保护人体健康为目标的基准。主要通过剂量-反应关系研究，确定某种污染物经呼吸、饮水、食物等途径进入人体后，不会对健康产生可观察到的不良影响的最高浓度或总量。它是制定生活饮用水卫生标准、环境空气质量标准中健康相关指标的核心依据。 生态基准 ：这是以保护生态系统及其生物（水生生物、陆生生物等）为目标的基准。主要通过生态毒理学实验，确定污染物对特定生物（如某种鱼、藻类）或其群落不产生危害效应的浓度，或维护生态系统结构和功能正常所需的物理、化学、生物条件。它是制定地表水环境质量标准、土壤污染风险管控标准中生态相关指标的重要依据。 再者，我们要认识环境基准在环境法律体系中的功能与作用，这体现了它的实践价值： 科学基石作用 ：它是国家制定、修订和实施各项环境质量标准、污染物排放标准、环境风险评估、环境健康研究的科学基础。没有可靠的基准，标准就失去了科学公信力。 风险判据作用 ：在进行环境影响评价、环境健康风险评估、污染场地调查与修复目标确定时，环境基准是判断风险是否可接受、污染是否构成损害的根本科学判据。 司法参考作用 ：在环境损害赔偿诉讼、环境公益诉讼中，环境基准可以作为判断污染行为与损害后果之间是否存在因果关系、评估损害程度的科学参考依据。 目标导向作用 ：随着科技进步和对环境健康认识的深化，更严格、更精准的环境基准会推动环境质量标准逐步加严，从而引领环境保护工作的深入。 最后，我们来看我国环境基准工作的现状与发展。我国的环境基准研究工作起步相对较晚，但近年来已成为环境管理的重点基础工作。原环境保护部（现生态环境部）成立了 国家环境基准专家委员会 ，并陆续发布了《环境基准工作方案》和一系列技术文件，如《湖泊营养物基准制定技术指南》、《人体健康水环境基准制定技术指南》等。2020年，我国首次发布了 湖泊营养物（氮、磷）基准 ，针对全国不同湖区（如东北、云贵、东部平原等湖区）制定了不同的基准值，体现了“分区分类”的科学管理思想。这标志着我国从主要参考国外基准，进入到自主研究建立符合我国区域环境特征和生物区系特点的环境基准的新阶段，是提升国家环境管理科学化、精细化水平的关键举措。