环境法中的“环境行政监督” 基本定义与核心内涵 ：环境行政监督，是指法定的环境行政主体（主要是各级人民政府及其生态环境主管部门等负有环境监督管理职责的部门）依照法定职权和程序，对行政相对人（主要是企业事业单位和其他生产经营者）遵守环境法律、法规、规章以及履行环境行政决定、命令等情况，进行的持续性检查、督促和管理活动。其核心内涵是“监督”行政管理职责的履行，确保环境法律、政策和具体管理要求落到实处，是环境监督管理权中最基础、最日常的体现。 法律依据与目的 ：主要法律依据是《中华人民共和国环境保护法》第十条、第二十四条等条款，明确规定县级以上人民政府环境保护主管部门及其委托的环境监察机构，有权对管辖范围内的排污单位进行现场检查，对违法行为进行查处。其根本目的在于： 预防 环境污染和生态破坏， 督促 相对人履行环保义务， 核实 其守法状况， 发现和纠正 违法行为，从而保障环境法律、法规、标准和各项制度的有效实施，维护环境管理秩序。 主要特征 ： 主体的特定性 ：监督主体必须是依法享有环境监督管理职权的行政机关或法律法规授权的组织。 对象的广泛性 ：监督对象是所有负有环境法律义务的单位和个人，重点是排污企业。 内容的法定性 ：监督什么、如何监督，需有法律、法规或规章的明确授权。 方式的多样性 ：包括但不限于现场检查、自动监测数据核查、调取查阅资料、取样监测、询问当事人等。 过程的持续性 ：非一次性处罚，而是贯穿于相对人生产经营活动的日常监管过程。 权力的强制性 ：相对人有配合、接受监督的法定义务，无正当理由不得拒绝或阻挠。 主要类型与形式 （以常见手段划分）： 例行性监督 ：按照既定的计划和频次，对辖区内的污染源进行常规检查、监测。 针对性监督 ：针对重点排污单位、特定区域（如重点流域、自然保护区周边）或群众反映强烈的环境问题进行的重点检查。 专项监督 ：围绕某一时期突出的环境问题（如VOCs治理、危险废物管理）或执行某一特定政策法规情况开展的集中检查活动。 应急性监督 ：在发生或可能发生突发环境事件时，为控制事态、查明原因而进行的紧急监督检查。 实施程序的一般流程 ： 准备阶段 ：制定监督计划，明确目标、对象、内容、方法和人员；必要时准备执法证件、记录设备、采样仪器和法律文书。 实施阶段 ：出示执法证件，表明身份和来意；依法进行现场检查、勘察、监测、录音录像；询问有关人员；查阅、复制相关资料；采集样品。 记录与告知阶段 ：制作现场检查（勘察）笔录，如实记录情况，由当事人签字确认；告知当事人依法享有的权利和应履行的义务。 处理与后续阶段 ：对检查中发现的问题，视情节轻重，依法作出处理：对轻微违规可现场要求整改；对涉嫌违法线索，依法启动调查程序（即“环境行政调查”）；将检查结果录入环境监管信息系统。 与环境行政检查、环境行政执法监督的关联与区别 ： 与环境行政检查的关系 ：“环境行政检查”是“环境行政监督”最主要、最核心的手段和表现形式，二者常常通用或连用。但“监督”概念更宏观、更具过程性，包含检查、督促、后续管理等完整链条。 与环境行政执法监督的区别 ：“环境行政执法监督”是行政系统内部，上级行政机关或专门监督机构对下级环境行政机关及其执法人员 执法行为本身是否合法、适当 进行的监督（是一种对“监督者”的再监督），如行政复议、执法稽查。而“环境行政监督”是行政机关对外部管理相对人 守法情况 的监督。二者主体、对象和性质均不同。 重要性与实践意义 ：环境行政监督是环境法律实施的最前端环节和基础性保障。有效的监督能将大量环境违法行为遏制在萌芽状态，是实现“预防为主”原则的关键；它是获取环境违法事实和证据的主要途径，为后续的行政处罚、行政命令等执法措施提供依据；也是评估环境政策效果、推动企业环境合规管理、保障公众环境知情权的重要支撑。监督的广度、频度和深度，直接反映了一个国家或地区环境监管能力的强弱。