环境法中的“排污许可” 基本概念 排污许可，是指环境保护主管部门根据排污单位的申请，经依法审查，以《排污许可证》的形式，准予其向环境排放特定种类、浓度和数量污染物的法律凭证。它是一种具有法律约束力的行政许可行为，核心是将污染物排放控制的具体义务（如浓度、总量、方式、时间等）法定化、固定化到每一个具体的排污单位。 制度定位与功能 排污许可制度是环境管理的一项核心基础制度，常被称为“固定污染源环境管理的基石”。 核心功能 ：是连接环境影响评价（事前准入）与排污收费（或环境税）、环境监测、环境执法（事中事后监管）的关键枢纽。它确保环评提出的要求在企业实际运营中得到落实和延续。 “一证式”管理 ：目标是实现对一个排污单位所有与排污相关的环境管理要求（如污染物种类、浓度、总量、排放口位置、监测要求、执行标准、管理台账、执行报告等）进行整合，集中规定在一张许可证中，改变过去“多龙治水”的局面。 主要内容与程序 一份完整的排污许可证主要包括以下内容和程序： 申请与核发 ：排污单位向环保部门提交申请材料，包括基本信息、产排污环节、污染防治设施、污染物排放浓度和总量、监测方案、环境管理台账记录要求等。环保部门依法进行审查，对符合条件的颁发许可证。 载明事项 ：许可证上会明确记载 排污单位基本信息 、 许可排放限值 （包括浓度和重点污染物的总量）、 污染防治设施运行与管理要求 、 自行监测要求 、 环境管理台账记录要求 、 执行（守法）报告要求 以及 环境信息公开要求 等。 分类管理 ：根据污染物产生量、排放量、环境风险程度等，对排污单位实行 重点管理 、 简化管理 和 登记管理 三类管理，管理要求逐级简化。 持证单位的主要义务与监管 取得排污许可证并非“污染合法化”，而是承担明确守法义务的开始： 按证排污 ：必须严格按照许可证规定的许可事项排污，不得超过浓度和总量限值。 自行监测 ：按照许可证要求安装监测设备、开展监测，并保存原始监测记录。 建立台账 ：如实记录主要生产设施、污染防治设施运行情况以及污染物排放浓度、排放量等。 执行报告 ：定期（如季度、年度）向环保部门提交排污许可证执行报告，报告排污情况、监测情况等。 信息公开 ：将自行监测数据和排污许可证执行报告中的相关内容向社会公开。 监管部门职责 ：环保部门通过 现场检查、核查台账、审核执行报告、分析在线监测数据 等方式进行监管。对无证排污、超标超总量排污、不按许可证要求运行污染防治设施、未履行监测/记录/报告/公开义务等违法行为，将依法进行严厉处罚。 制度的延伸与最新发展 排污许可制度还在不断深化和完善中，体现出以下趋势： 与环境影响评价的衔接 ：推行环评与排污许可“一个名录、一套标准、一次审批”，强化制度连贯性。 与总量控制制度的融合 ：排污许可证是落实重点污染物排放总量控制的具体载体，将区域总量指标分解落实到每个许可单位。 “一证式”执法的支撑 ：排污许可证成为环境执法检查的核心依据，执法部门对照许可证载明事项进行检查，提高了执法的精准性和效率。 纳入企业信用体系 ：排污单位的许可执行情况被纳入企业环境信用评价，与金融信贷、市场监管等政策挂钩。