社会保险法中的“养老保险基金中央调剂制度”

1. 核心概念
   养老保险基金中央调剂制度，是我国为实现企业职工基本养老保险基金在全国范围内的一定程度余缺调剂、均衡地区间基金负担、确保基本养老金按时足额发放而建立的一项资金筹集和分配制度。其核心是中央政府（通常由人力资源和社会保障部、财政部组织实施）设立一个中央调剂基金，由各省份的养老保险基金上解资金形成，再根据各省份的实际情况进行下拨，起到“以丰补歉”的调剂作用。

2. 制度建立的法律依据与目的
   该制度的直接法律依据是《中华人民共和国社会保险法》中关于基本养老保险基金逐步实行全国统筹的原则规定。其主要目的是为了解决我国各地区之间由于人口年龄结构、劳动力流动、经济发展水平差异导致的养老保险基金收支不平衡、负担畸轻畸重的问题，从而防范和化解部分地区的基金支付风险，增强制度的公平性和可持续性。

3. 资金筹集（上解）机制
   中央调剂基金的资金来源于各省份上解的资金。上解额的计算通常基于一个全国统一的计算公式，关键参数是各省份在职应参保人数和全国统一的上解比例。具体而言，某省份应上解额 = 该省份职工平均工资 × 该省份在职应参保人数 × 中央规定的上解比例。这里的“在职应参保人数”是一个核定数，旨在更公平地衡量各地的缴费负担能力。筹集过程是资金从省级基金流向中央调剂基金。

4. 资金拨付（下拨）机制
   中央调剂基金形成后，会根据核定的各省份离退休人数和全国统一的人均拨付额，计算并向各省份下拨资金。某省份应下拨额 = 核定的该省份离退休人数 × 全国统一的人均拨付额。人均拨付额是根据全国离退休人员总数和中央调剂基金规模计算出来的。拨付过程是资金从中央调剂基金流向省级基金，用于补充其基金支付能力。

5. 调剂效果与净受益/贡献
   各省份最终是资金的净受益方还是净贡献方，取决于其上解额与下拨额的差额。对一个省份而言：

   • 净受益省份：获得的下拨额大于其上解额，差额部分由中央调剂基金补给该省，增强了其基金支付能力。
   • 净贡献省份：上解额大于其获得的下拨额，差额部分贡献给了中央调剂基金，支持了其他基金压力大的地区。
     通过这种“收支两条线”的调剂，实现了养老金基金在全国范围内的互助共济。

6. 与省级统筹、全国统筹的关系
   中央调剂制度是通向基本养老保险全国统筹的关键步骤和过渡性安排。在实现真正的基金全国统收统支之前，它是在现有省级统筹基础上的升级。它加强了中央的调控能力，但基金征收和发放的主体责任仍在省级政府。随着制度的完善，上解比例可能会逐步提高，调剂力度加大，最终为实现全国范围内基金的统一收付和管理（即全国统筹）奠定基础。