行政法上的行政法效力位阶 核心概念 ：首先，需要理解“行政法效力位阶”是指由不同国家机关制定、具有不同法律效力的各种行政法规范性文件，按照一定的等级顺序所构成的纵向效力等级体系。它不是指单个法律的位阶，而是指行政法规范体系内部，不同来源、不同形式的规范在效力上的高低等级关系。其核心在于，下位法不得与上位法相抵触。 效力位阶的构成 ：中国的行政法效力位阶，主要由宪法、法律、行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、规章（包括部门规章和地方政府规章）以及其它规范性文件构成。它们的效力从高到低大致排列如下： 最高效力层级 ： 宪法 。具有最高的法律效力，是一切行政法规范的立法基础和依据。 第一层级 ： 法律 （由全国人大及其常委会制定）。其效力仅次于宪法，高于行政法规、地方性法规和规章。 第二层级 ： 行政法规 （由国务院制定）。其效力低于宪法和法律，高于地方性法规和规章。 第三层级 ： 地方性法规 （由省级、设区的市人大及其常委会制定）、 自治条例和单行条例 （由民族自治地方人大制定）。其效力低于宪法、法律和行政法规。在特定行政区域内有效。 第四层级 ： 规章 。分为 部门规章 （国务院各部委等制定）和 地方政府规章 （省级、设区的市政府制定）。规章的效力低于法律、行政法规。同时，地方性法规的效力高于本级和下级地方政府规章；省、自治区政府制定的规章的效力高于本行政区域内设区的市政府制定的规章。 基础与特殊层级 ：位于整个体系最底端的是 其他规范性文件 （行政机关发布的具有普遍约束力的决定、命令等），其效力最低，且不得设定公民权利义务或创设行政许可、处罚等，但作为行政管理的重要依据。 位阶冲突的解决规则 ：当不同位阶的行政法规范就同一事项规定不一致（即发生冲突）时，适用以下规则以确保法律秩序的统一： 上位法优于下位法 ：这是最根本的规则。低位阶规范与高位阶规范冲突的，自然无效，应适用高位阶规范。 特别法优于一般法 ：同一机关制定的法律、行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、规章，特别规定与一般规定不一致的，适用特别规定。但前提是“同一机关制定”。 新法优于旧法 ：同一机关制定的法律、行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、规章，新的规定与旧的规定不一致的，适用新的规定。但前提同样是“同一机关制定”。 当“特别法优于一般法”和“新法优于旧法”规则可能产生冲突时，需由制定机关（或其上级机关）裁决。 司法实践中的适用 ：在行政诉讼中，人民法院审理行政案件，以法律、行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例为依据，参照规章。这里的“参照”意味着法院对规章拥有一定的审查权：认为规章符合上位法的，予以适用；认为不符合的，则不予适用，并可向有关机关提出处理建议。对于其他规范性文件，法院可以进行“合法性审查”，合法有效的，可承认其效力并作为认定行政行为合法的依据。 理论与制度价值 ：行政法效力位阶理论是维护国家法制统一、保障政令畅通的基石。它明确了不同规范的法律地位和适用范围，为行政执法提供了明确的依据选择顺序，也为司法审查提供了判断规范合法性的标尺，是依法行政和法治政府建设不可或缺的框架性原则。理解这一体系，有助于把握行政法规范的整体结构和适用逻辑。