资源保护法中的“资源损害风险防控”制度

1. 基本概念
   “资源损害风险防控”制度，是指为防止因资源开发利用活动可能导致的自然资源破坏、生态系统功能退化等不可逆损害，而在损害实际发生前，通过识别、评估、预警和采取措施，主动预防和减轻资源损害风险的一系列法律规则和程序安排的总称。其核心思想是“预防为主”，从被动应对已发生损害转向主动管理潜在风险。

2. 制度构成与运行步骤
   该制度的运行通常遵循以下递进步骤：

   • 第一步：风险识别与排查。资源保护主管部门及资源开发利用者，需依据科学标准和方法，系统性地对特定区域（如矿区、工业园区、生态敏感区）或特定活动（如大型水利工程、矿产资源开采）进行筛查，识别出可能对水资源、土地资源、森林资源、矿产资源、生物多样性等造成重大、不可逆损害的风险源、风险类型（如污染扩散、地面塌陷、物种灭绝）和风险受体。
   • 第二步：风险评估与分级。对识别出的风险进行定量与定性分析，评估其发生的可能性（概率）以及一旦发生可能造成的损害严重程度、影响范围、恢复难度。基于评估结果，对风险进行科学分级（如重大风险、较大风险、一般风险），并确定优先管控的风险清单。
   • 第三步：风险预警与发布。建立动态监测网络和预警指标体系。当监测数据或评估结果显示风险水平升高，可能达到或超过预设阈值时，依法及时发布风险预警信息，明确预警级别、风险区域、可能影响及建议措施。预警信息应通报相关地方政府、企业及可能受影响的公众。
   • 第四步：风险管控措施的实施。针对不同级别的风险，法律规定必须采取相应的管控措施。例如，对重大风险源，可能要求立即停止相关活动、限期整改、采取工程技术措施消除或隔离风险；对较大风险，可能要求制定并执行专项风险管控方案，加强监测和应急准备；对规划或项目，可能基于风险评估结果不予批准或要求优化方案。
   • 第五步：风险管控的监督与后评估。主管部门对风险管控措施的执行情况进行监督检查，确保措施有效落实。在重大风险管控措施实施后，或一定周期后，对风险管控效果进行评估，判断风险是否已降至可接受水平，并根据评估结果调整管控策略。

3. 法律基础与责任机制
   该制度通常被嵌入在资源保护相关法律、法规和标准中，例如在规划编制、项目环评、生产许可、日常监管等环节设置强制性的风险防控要求。其法律责任是明确的：

   • 主体责任：资源开发利用者是风险防控的直接责任主体，负责开展本单位的风险识别、评估、监测和管控工作。
   • 监管责任：政府资源保护主管部门负有组织、指导、监督和检查风险防控工作的法定职责。
   • 违法后果：未履行风险识别、评估、监测义务，或未按要求采取有效风险管控措施的，将面临责令限期治理、罚款、责令停产整顿、吊销许可证等行政处罚；造成实际损害的，需依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

4. 制度目标与意义
   “资源损害风险防控”制度的根本目标，是将资源保护的关口最大限度地前移，避免“先污染、后治理，先破坏、后修复”的被动局面。它通过系统化、科学化、法制化的风险管理流程，旨在降低资源损害事件的发生概率，减轻潜在损害的严重性，从而以更经济、更有效的方式维护资源安全、生态安全和可持续发展能力，是资源保护法“预防原则”和“风险管理”理念的核心制度体现。