资源保护法中的“资源利用行为禁令”制度 现在我将为您讲解“资源利用行为禁令”制度，该制度是资源保护法中的一项重要行政规制工具。 第一步：基本概念与核心特征 “资源利用行为禁令”制度，是指法律授权的行政机关，为预防或制止正在发生、可能对自然资源造成严重或不可逆损害的行为，依法对特定主体发出的、责令其立即或在一定期限内停止、改正或禁止实施某种资源利用行为的强制性行政命令。其核心特征在于 即时性、强制性和预防性 。它并非事后的处罚，而是事中或事前的紧急干预措施，旨在“按下暂停键”，防止损害扩大或发生。 第二步：制度的法律依据与触发条件 该制度并非单一法律的专有规定，而是广泛分布于《环境保护法》、《水污染防治法》、《森林法》、《矿产资源法》、《草原法》等多部资源与环境保护法律中。触发一项“禁令”通常需要满足以下一个或多个法定条件： 行为违法性 ：行为人正在实施或即将实施的行为违反了资源保护的法律、法规或强制性标准。 损害风险紧迫性 ：该违法行为有导致资源破坏、生态退化、环境污染等损害结果发生的现实且紧迫的危险。 损害后果严重性 ：若不立即制止，可能造成难以恢复、不可逆转的严重后果，或对公众健康、生态安全构成重大威胁。 第三步：禁令的主要类型与表现形式 根据禁令的内容和目的，可作以下分类： 行为停止型禁令 ：这是最常见类型，直接命令行为人立即停止特定的资源开发利用活动。例如，责令停止在饮用水水源一级保护区内的所有新建、改建、扩建项目；责令停止非法占用基本农田的建设行为；责令停止在禁渔区、禁渔期进行捕捞作业。 设施设备关停型禁令 ：当资源利用行为依附于特定设施设备时，禁令可直接针对该设施。例如，责令关闭非法采砂船的发动机、查封非法采矿的机械设备、关停超标排放污染物的生产车间。 区域活动禁止型禁令 ：针对特定区域发布普遍性的行为禁止令。例如，在森林高火险期，政府可发布禁令，禁止一切野外用火；在生态保护红线核心区，禁止任何形式的开发建设活动。 改正补救型禁令 ：在命令停止违法行为的同时，附加要求行为人在规定期限内采取改正措施。例如，责令停止非法取水，并限期补办取水许可或安装节水设施。 第四步：制度的实施程序与主体 实施主体 ：主要是具有相应资源保护监督管理职责的行政机关，如生态环境、自然资源、林业草原、水利、农业农村等主管部门。在紧急情况下，县级以上地方人民政府也可依法发布。 实施程序 ：通常遵循“调查发现-作出决定-送达告知-监督执行”的流程。由于禁令的紧急性，其作出往往较为迅速，但仍需基于初步证据。决定应以书面形式（《责令停止违法行为通知书》、《禁止令》等）作出，明确载明被禁止的行为、法律依据、期限以及救济途径。决定送达后，行政机关有权现场监督执行。 第五步：违反禁令的法律后果 行为人拒不遵守资源利用行为禁令，将导致严重的法律后果： 强制执行 ：行政机关可依法查封、扣押相关设施、设备、财物，或采取代履行等方式强制执行禁令内容。 行政处罚的升级 ：拒不执行禁令本身构成独立的、更为严重的违法行为，将招致更重的行政处罚，包括高额罚款。相关法律中“按日连续处罚”制度常与此衔接适用。 刑事责任追究 ：如果拒不执行情节严重，构成犯罪的（如涉嫌构成“破坏环境资源保护罪”相关罪名或“拒不执行判决、裁定罪”的转化适用），将依法移送司法机关追究刑事责任。 第六步：制度的价值与在体系中的定位 “资源利用行为禁令”制度是落实“风险预防原则”和“损害预防原则”的关键操作性制度。它在资源保护法律工具链条中处于“事中紧急制动”的关键环节，上承规划、许可等事前预防制度，下接处罚、赔偿、修复等事后追责制度，构成了“预防-制止-惩处-修复”的完整闭环。其价值在于以最小的社会成本，迅速切断损害源，为核心生态功能区和重要自然资源提供了及时、有力的动态保护，是保障资源安全底线不可或缺的“防火墙”和“刹车器”。