资源保护法中的“资源循环经济”制度 资源循环经济制度，是指为促进资源高效、循环利用，减少资源消耗和废弃物产生，以“减量化、再利用、资源化”（3R原则）为核心，通过法律规范调整经济活动全过程的制度体系。它是实现资源可持续利用、转变经济发展模式的关键法律保障。 我们来循序渐进地理解这个制度： 第一步：核心理念与原则 核心理念 ：彻底改变传统“资源-产品-废弃物”的线性经济增长模式，构建“资源-产品-再生资源”的闭环反馈式循环。其目标不仅是末端治理污染，更强调在生产和消费的源头和全过程节约资源、提高效率，使经济系统与自然生态系统的物质循环和谐共生。 基本原则 ：即“3R原则”，这是该制度的行动指南。 减量化 (Reduce) ：优先原则。要求在生产、流通和消费过程中，尽可能减少资源（特别是原生资源）的投入量和废弃物的产生量。例如，通过改进设计、使用清洁能源、简化包装来实现。 再利用 (Reuse) ：过程性原则。要求产品或其零部件在结束初次使用后，能够以相同或相近的用途被多次或反复使用，延长产品生命周期。例如，标准件的再制造、包装容器的回收清洗再利用。 资源化 (Recycle) ：输出端原则。要求将废弃物最大限度地转化为再生资源，重新进入生产领域。例如，废钢铁回炉炼钢、废塑料再生造粒、厨余垃圾堆肥。 第二步：制度的主要构成与法律要求 该制度并非单一法条，而是一个由一系列具体法律机制构成的系统： 规划与目标管理 ：法律要求国家及地方政府制定循环经济发展规划，设定资源产出率、资源循环利用率、废弃物最终处置量等约束性指标，并将其纳入经济社会发展评价体系。 生产者责任延伸制度 ：这是循环经济的核心驱动制度之一。法律明确要求生产者对其设计、生产的产品在整个生命周期，特别是废弃后的回收、利用和处置承担延伸责任。这倒逼企业在设计阶段就考虑产品的可拆解性、可回收性。 重点单位管理制度 ：法律对资源消耗大、废弃物产生量大的重点行业（如钢铁、有色、化工、建材）和园区，设定更严格的资源循环利用指标，要求其开展清洁生产审核，实施循环化改造。 资源综合利用规范 ：法律制定并不断完善针对各类废弃物（如粉煤灰、煤矸石、尾矿、废旧机电、报废汽车、废旧电子产品）资源化利用的技术标准、工艺规范和产品质量标准，保障资源化过程的安全和再生产品的市场准入。 抑制一次性用品与过度包装 ：法律对一次性消费品的生产和销售实施税收调节或限制，并对商品包装的层数、空隙率、材质等制定强制性标准，从消费端减少废弃物。 第三步：关键的支撑性机制 循环经济的运行需要以下机制提供动力和润滑： 经济激励与约束机制 ：包括对资源综合利用产品和劳务给予税收优惠；对利用废弃物作为原料的企业给予价格补贴或信贷支持；反之，对资源消耗高、污染重的产品征收消费税，以及实施垃圾处理收费制度。 技术创新支持机制 ：鼓励和支持循环经济共性和关键技术（如拆解、分选、高效再生、再制造、废物链接等）的研发与产业化，建设公共技术服务平台。 统计、标准与认证体系 ：建立资源产出、消耗、综合利用的统计核算制度，发布循环经济评价指标体系。推行节能、节水、环保产品认证和能效标识管理。 第四步：实施主体与责任 政府 ：负责制定规划、政策、标准，进行监督管理，并提供公共服务（如建设分类收集、再生资源回收体系等公共基础设施）。 企业 ：是实施主体。承担清洁生产、内部循环、资源综合利用、产品回收处置等法定义务。 公众 ：承担源头减量、垃圾分类、绿色消费等社会责任，并享有知情权和监督权。 第五步：制度目标与意义 最终，该制度旨在实现三大目标： 经济目标 ：提高资源利用效率，降低企业成本，培育新的经济增长点（环保产业、再制造产业）。 环境目标 ：从源头减少资源开采和废弃物排放，减轻环境压力，应对气候变化。 社会目标 ：保障国家资源安全，促进绿色就业，引导形成节约资源和保护环境的生产生活方式。 总结来说， 资源保护法中的“资源循环经济”制度 ，是一套以法律强制力为保障，以“减量化、再利用、资源化”为主线，贯穿规划、生产、消费、回收、利用各环节，综合运用规制、激励、服务等多种手段，旨在推动社会经济发展模式实现根本性转型的系统性法律制度安排。