环境法中的“环境行政规划” 词条的基本定义 “环境行政规划”是指特定的国家行政机关，依据法定权限和程序，为了实现环境保护目标，对未来一定时期内环境资源的保护、开发、利用、整治等活动所作出的战略性、综合性、指导性的总体部署和安排。它是环境行政管理活动的起点和基础，是后续各项具体行政措施（如审批、许可、检查）的纲领性依据。与普通行政指令不同，规划具有宏观性、长期性、政策性和前瞻性。 规划的法律依据与制定主体 其核心法律依据是《中华人民共和国环境保护法》。该法第十三条明确规定：“县级以上人民政府应当将环境保护工作纳入国民经济和社会发展规划。国务院环境保护主管部门会同有关部门，根据国民经济和社会发展规划编制国家环境保护规划，报国务院批准并公布实施。县级以上地方人民政府环境保护主管部门会同有关部门，根据国家环境保护规划的要求，编制本行政区域的环境保护规划，报同级人民政府批准并公布实施。” 可见，规划的编制主体主要是各级人民政府的环境保护主管部门，但需会同其他相关部门（如发展改革、自然资源、住建、水利等），并由同级人民政府批准，体现了其跨部门性和高位阶性。 规划的核心类型与主要内容 环境行政规划是一个体系，主要包括： 综合性规划 ：如国家及地方的“环境保护五年规划”，内容涵盖水、大气、土壤、生态、核与辐射等所有环境要素的保护目标、主要任务、重点工程和保障措施。 专项规划 ：针对特定环境问题或领域，如“重点流域水污染防治规划”、“大气污染防治行动计划”、“生物多样性保护战略与行动计划”等。 区域性规划 ：针对特定地理区域，如“京津冀及周边地区大气污染综合治理规划”、“长江经济带生态环境保护规划”等。 其主要内容包括：现状评估、指导思想和目标、主要环境指标（如污染物减排总量、环境质量达标率）、重点领域和任务、重大工程项目、投资估算、实施保障和监测评估机制。 规划的法定程序与核心要求 其制定和修改遵循严格的法定程序，核心环节包括： 编制启动 ：基于法律要求或实际需要，由主管部门牵头组建编制团队。 现状调查与评估 ：全面收集环境、经济、社会数据，进行科学评估。 草案拟定 ：确定目标、指标、任务和措施。 公众参与与专家论证 ：这是法定必经程序。草案必须依法公开征求意见，组织专家进行科学性和可行性论证，确保规划的科学民主。 部门协调与衔接 ：规划草案需与国民经济和社会发展规划、国土空间规划、城乡规划以及其他相关专项规划进行衔接协调，避免冲突。 报批与公布 ：经充分论证和修改后，报请同级人民政府审议批准，之后必须依法向社会公布，具有法律约束力。 规划的法律效力与实施保障 经批准公布的环境保护规划具有法律约束力。其效力体现在： 对行政主体的约束 ：各级人民政府及其部门必须采取措施保障规划目标的实现，相关具体行政行为（如项目审批、资金安排）不得与规划相抵触。 对相关规划的约束 ：下级环境保护规划必须依据上级规划编制，其他相关规划在涉及环境保护内容时，应当与环境保护规划相协调。 实施与评估 ：规划实施情况需定期进行监测评估。规划期末，要进行终期评估，结果作为对政府及其负责人考核评价的重要依据。未完成规划目标可能引发行政问责。 调整程序 ：规划确需调整的，必须依照原编制和批准程序进行，不得随意变更。 规划在环境治理体系中的功能与意义 环境行政规划是现代环境治理体系的核心工具，其功能在于： 统筹协调功能 ：从宏观和长远角度，统筹环境保护与经济社会发展，协调不同领域、不同区域的环保行动。 风险防范功能 ：通过前瞻性布局，预防未来可能出现的区域性、结构性环境风险。 目标引领功能 ：为全社会确立了清晰、可预期的环境质量改善目标和路径，引导政府、企业、公众的行为。 责任界定功能 ：明确了各级政府和相关部门的环保责任和任务分工，是实施“环境目标责任制”和“考核问责制”的基础。 总之， 环境行政规划 是将国家环境保护意志转化为系统性行动方案的法定过程，是“预防为主、防治结合”原则在宏观管理层面的集中体现，是实现环境治理体系和治理能力现代化的重要基石。