资源保护法中的“资源使用费”制度 基本概念与定义 “资源使用费”制度，在资源保护法体系中，是指国家或法定代表国家行使资源所有权的主体，依照法律规定，向开发利用国有自然资源的单位和个人收取一定费用的法律制度。其核心是体现国家对自然资源的所有者权益，并通过经济杠杆调节资源开发行为，促进资源的节约、保护和合理利用。它不同于一般的行政事业性收费，其本质是基于资源所有权而产生的财产性收益。 制度设立的法律基础与目的 法律基础 ：其首要法律基础是 “自然资源国家所有权” 。根据《宪法》和《民法典》等法律规定，矿藏、水流、海域、城市土地、法律规定属于国家所有的森林、山岭、草原、荒地、滩涂等自然资源属于国家所有。国家作为所有者，有权对其所有的自然资源设定使用权益并获取收益。 核心目的 ： 实现所有者权益 ：将国家对资源的所有权在经济上具体化，确保国有资产（资源）的收益不流失。 调节资源配置 ：通过设定不同费率、实行累进或差别化收费，引导资源向高效率、低消耗的领域配置，抑制无序、过度开发。 促进节约与保护 ：增加资源开发使用的经济成本，促使开发利用者改进技术、提高利用率、减少浪费，并为资源保护、管理和生态修复提供资金来源。 体现资源价值 ：改变“资源无价”的传统观念，反映资源的稀缺性和生态价值，将资源耗减和环境成本部分内化于开发利用活动。 主要类型与征收对象 类型 ：根据资源种类不同，具体形式包括但不限于：矿产资源补偿费、矿业权使用费、水资源费、海域使用金、土地使用费（如城镇土地使用税的部分属性）、排污权有偿使用费（与排污费/环境保护税有一定交叉）等。 征收对象 ：是在中华人民共和国领域及管辖海域内，直接开采、取用或利用特定国有自然资源的单位和个人。例如采矿企业、取用水单位、海域开发利用者等。 征收依据与标准确定 征收依据 ：主要依据资源储量、开采量、销售额、使用面积、取水量、排污量（或环境容量占用）等可量化指标。 标准确定 ：费率或征收标准的确定通常考虑以下因素： 资源的稀缺程度和禀赋条件 ：稀缺资源、高品质资源费率通常更高。 资源开发对环境的影响 ：对生态环境破坏大的开发活动可能面临更高费率。 资源的市场价值和供求关系 。 国家产业政策和宏观调控目标 ：对鼓励类产业、清洁利用方式可能给予优惠。 地区差异和经济发展水平 。 标准的制定和调整需经过科学的评估、听证和法定程序，由法律、行政法规或国务院财政、价格主管部门会同资源主管部门规定。 征收、管理与使用 征收主体 ：通常由县级以上人民政府资源主管部门（如自然资源、水利、林业草原等部门）或财政部门负责征收，或由税务机关代征。 征收方式 ：可以是按量（面积、体积、重量）计征、按价（销售额）计征或两者结合。 资金管理与使用 ：资源使用费属于政府非税收入，全额上缴国库，纳入预算管理。其使用遵循“取之于资源，用之于资源”的原则，重点用于： 资源勘查、调查、评价与监测。 资源保护、生态修复和环境治理。 资源节约与综合利用技术的研发和推广。 资源管理相关的行政支出（法律有严格限制）。 使用过程需公开透明，接受审计和社会监督。 制度作用、关联与挑战 核心作用 ：是连接资源国家所有权、资源有偿使用制度和资源保护目标的关键经济工具。 制度关联 ：它与 “资源税费”制度 紧密相关，部分税种（如资源税）也体现了资源有偿使用的理念，但税收具有更强的强制性和无偿性，重在调节级差收入。实践中，费、税、价（如矿业权出让收益）共同构成资源有偿使用制度体系。它也服务于 “总量控制” 和 “资源节约”原则 。 面临的挑战与发展 ： 费率标准的科学性 ：如何准确反映资源的完全成本（包括环境成本）仍是难题，费率偏低可能导致激励不足。 与相关税费的协调 ：需厘清资源使用费、资源税、环境保护税、矿业权出让收益等的关系，避免重复征收或调节空白。 征收监管与使用效率 ：对小型、分散的资源利用者征收存在难度，且资金使用效益有待进一步提升。 未来方向 ：正朝着 “清费立税” 简化体系、提高征收标准、扩大征收范围（如全面覆盖水资源等）、更紧密地与资源消耗总量和强度“双控”目标挂钩，以及加强资金使用的生态导向等方面发展。