环境法中的“环境民事公益诉讼” 第一步：核心概念与基本定位 环境民事公益诉讼，是指法律规定的机关和有关组织，为了保护社会公共环境利益，对已经损害社会公共利益或者具有损害社会公共利益重大风险的污染环境、破坏生态的行为，向人民法院提起的民事诉讼。其核心特征是原告并非为维护自身私益，而是为维护不特定多数人共享的公共环境利益（即“公益”）而提起诉讼。它与您已了解的“环境公益诉讼”是总属关系，后者还包括环境行政公益诉讼。 第二步：制度目的与核心功能 设立此制度主要目的有：1. 救济功能 ：弥补环境行政执法不足，对违法行为造成的生态环境损害进行司法救济。2. 预防功能 ：通过诉讼制止具有重大风险的潜在破坏行为，体现风险预防原则。3. 监督功能 ：督促污染者守法，并间接监督环境行政主管机关是否履职到位。4. 执行公共政策功能 ：通过司法裁判明确环境保护的公共价值导向和行为规则。 第三步：起诉主体（原告资格） 根据《中华人民共和国民事诉讼法》、《中华人民共和国环境保护法》等规定，有权提起环境民事公益诉讼的原告包括： 法律规定的机关 ：主要指人民检察院。在生态环境领域，人民检察院在履行职责中发现破坏生态环境行为，在没有适格组织或组织不提起诉讼的情况下，可提起公益诉讼。 有关组织 ：即符合法定条件的社会组织。条件包括：（1）依法在设区的市级以上人民政府民政部门登记；（2）专门从事环境保护公益活动连续五年以上且无违法记录。社会组织提起诉讼，不以其所受损害与被告行为有直接利害关系为前提。 第四步：适用范围与起诉条件 诉讼针对的行为是“污染环境、破坏生态，损害社会公共利益”的行为。具体包括： 已造成实际损害的行为 ：如非法排污导致河流污染、破坏林地造成生态功能丧失。 具有损害重大风险的行为 ：即使损害尚未实际发生，但根据科学证据存在高度可能性的风险，也可提起诉讼，这是其重要特点。 起诉条件除主体适格外，还需有明确的被告、具体的诉讼请求、事实和理由，以及属于人民法院受理范围和受诉人民法院管辖。 第五步：主要诉讼请求与责任承担方式 原告可以提出的诉讼请求主要包括： 停止侵害、排除妨碍、消除危险 ：针对正在进行或持续的违法行为，以及存在的重大风险。 恢复原状、修复生态环境 ：核心责任方式。若无法完全恢复，可请求侵权人赔偿生态环境修复费用。 赔偿损失 ：赔偿生态环境受到损害至修复完成期间服务功能丧失导致的损失（即“期间损失”）。 赔礼道歉 ：适用于对公众环境权益造成精神损害的场合。 承担合理的调查、检验、鉴定费用及律师费等 。值得注意的是，此类诉讼中被告承担的赔偿金、修复费用等，必须专用于环境修复和赔偿，不得支付给原告个人。 第六步：特殊程序规则 因其公益性质，程序上有别于普通民事诉讼： 公告程序 ：人民法院受理案件后，应公告案件情况，告知有权提起诉讼的其他机关和组织可在公告期内申请参加诉讼。这旨在保障适格主体共同行使诉权。 调解与和解 ：允许调解或和解，但和解或调解协议内容必须公告，公告期不少于三十日，以确保不损害公共利益。 证据规则 ：适用举证责任倒置原则（您已学习过），即由被告就法律规定的不承担责任或者减轻责任的情形及其行为与损害之间不存在因果关系承担举证责任。原告需提供初步证据证明被告实施了污染行为及造成了公共利益的损害或风险。 诉讼效力 ：生效判决对同一污染破坏行为的受害人后续提起的私益诉讼具有免证事实的效力（除有相反证据外），且私益诉讼原告可主张公益诉讼中已确定的侵权人责任承担方式。 第七步：与其他制度的关联与区别 与环境行政公益诉讼 ：两者均为公益诉讼，但前者针对的是污染者、破坏者（民事主体），后者针对的是负有监管职责但违法行使职权或不作为的行政机关（监督行政）。 与生态环境损害赔偿制度 ：后者是由政府作为国家自然资源所有权的代表，对造成生态环境损害的侵权人提起索赔，本质是“国益诉讼”。环境民事公益诉讼由检察机关或社会组织提起，两者在程序上存在衔接关系。 与私益环境侵权诉讼 ：公益诉讼保护公共环境利益，私益诉讼保护自然人、法人的人身财产权益。二者可以分别提起，亦可探索合并审理。