行政许可的附期限许可

1. 基本概念
   附期限许可是指行政机关于作出行政许可决定时，明确地为该许可的效力设定一个终止时间点或一个有效期间的行政许可。这是一种常见的附款形式。与无条件、长期有效的许可不同，其核心特征在于许可的法律效力具有明确的时间边界，期限届满，许可效力即自动终止，无需行政机关另行作出注销决定。例如，某采矿许可证的有效期至2030年12月31日，此日期即为该许可的效力终期。

2. 法律性质与设定目的
   附期限许可的法律性质是一种附解除条件的行政行为，所附的“期限届满”即为解除条件成就，许可自动失效。其设定主要基于以下目的：一是适应被许可事项本身具有的临时性或阶段性特征，如重大活动的临时性施工许可；二是为了对涉及重大公共利益、资源、环境或存在较高风险的事项进行定期审视和控制，如危险化学品经营许可设定有效期，便于到期后重新审查其安全条件；三是作为行政管理的一种手段，确保被许可人持续符合法定条件，因为若要延续许可，就必须在到期前接受行政机关的重新审查。

3. 期限的确定与告知
   许可期限必须在行政许可决定书中予以明确记载和告知，这是行政程序明确性原则和信赖保护原则的基本要求。期限的起算点、终止日或有效年限必须清晰无歧义。期限的确定并非行政机关任意裁量，而需有法律、法规、规章的依据，或者基于对管理事项性质的合理判断。行政机关在设定具体期限时，应考量该许可事项的性质、对公共利益的影响程度、行业管理需要以及行政效率等因素。

4. 期限届满的法律后果
   许可有效期届满，将产生确定的法律后果：首先是许可效力自动终止，被许可人自期限届满之日起即丧失从事该许可事项的合法资格。其次，被许可人如果希望继续从事该活动，必须在法定期限内（通常是有效期届满前）向行政机关提出延续申请。若被许可人未申请延续或申请未被批准，在期限届满后继续从事相关活动，则构成无证经营或违法从事许可活动，将依法承担法律责任。行政机关对逾期未延续的许可，通常会后续启动注销程序，以在行政登记系统中明确其状态。

5. 期限的延续（与“延续”词条的衔接）
   许可的延续并非自动发生，而是一个新的申请与审查程序。被许可人需在规定时间内提交延续申请及相关材料。行政机关收到申请后，将依据现行有效的法律、法规、规章以及客观情况的变化，对被许可人是否仍符合许可条件进行实质性审查。此审查可能比初次许可更关注被许可人在许可有效期内的守法记录和持续符合条件的情况。经审查，行政机关可作出准予延续或不予延续的决定。准予延续通常会重新颁发许可证并载明新的有效期限。

6. 与相关概念的区别

   • 与“附条件许可”的区别：附期限许可是以未来确定发生的“时间点”作为效力终止的条件；而附条件许可以未来不确定是否发生的“事件”作为许可生效或失效的条件，例如“项目通过环保验收后，许可生效”。
   • 与“行政许可的期限”的区别：后者通常指行政许可实施过程中的各种法定或指定期间，如审查期限、补正期限等程序性时间；而附期限许可是行政许可决定本身所承载的实体效力存续期间。
   • 与“废止”的区别：许可是因自身期限到来而“失效”；废止是行政机关因法律法规修改或客观情况重大变化，在许可有效期未满时，主动作出决定使其向后失去效力。