环境法中的“预防为主、防治结合、综合治理”原则 这是一个基础且核心的环境法原则。我将从概念、内涵、具体体现到实践挑战，为你系统讲解。 第一步：理解原则的基本概念与核心地位 字面含义 ： 预防为主 ：指在环境损害发生之前，就采取各种计划、规划和措施，尽量避免或减少环境污染和生态破坏。这是最经济、最有效的环保路径，是首要要求。 防治结合 ：强调既要“防”（预防新污染和破坏），也要“治”（治理已有的污染和破坏），两者不可偏废。 综合治理 ：指在治理时，必须从环境整体出发，综合运用法律、行政、经济、技术和教育等多种手段，对污染和破坏进行系统整治，而非“头痛医头、脚痛医脚”。 核心地位 ：这是中国环境保护工作的基本方针，贯穿于所有环境法律法规的顶层设计和具体制度之中，是区别于“先污染、后治理”旧模式的根本标志。 第二步：拆解原则的三大组成部分及其具体要求 “预防为主”的具体要求 ： 规划与评价 ：要求将环境保护纳入国民经济和社会发展规划。 环境影响评价 制度是其最典型的法律体现，要求在规划和建设项目实施前，就评估其潜在环境影响，并提出预防措施。 实施“三同时” ：要求防治污染的设施必须与主体工程 同时设计、同时施工、同时投产使用 ，这是预防新污染源产生的直接手段。 实施清洁生产 ：鼓励企业从源头削减污染，提高资源利用效率，减少污染物排放。 “防治结合”的平衡点 ： 新旧污染源区别对待 ：对新建项目，严格执行预防性制度（如环评、“三同时”）；对现有污染源，则通过 限期治理、排污许可、总量控制 等制度进行治理和管控。 避免片面性 ：不能只防不治，对历史遗留问题视而不见；也不能重治轻防，导致污染边治理边产生。 “综合治理”的方法论 ： 手段多元 ：不仅依靠政府的行政命令和处罚（ 环境行政处罚、环境行政命令 ），还要运用经济手段（ 环境税、排污权交易、生态补偿 ）、技术手段（推广最佳可行技术）、司法手段（ 环境公益诉讼 ）和教育手段（ 环境教育 ）。 对象综合 ：针对水、气、声、渣等不同要素的污染进行统筹防治，对流域、区域等大尺度环境问题进行一体化管理。 第三步：该原则在法律制度和实践中的具体体现 在基本法中的确立 ：《环境保护法》第五条规定“环境保护坚持保护优先、预防为主、综合治理、公众参与、损害担责的原则”，确立了其法律地位。 在专项制度中的渗透 ： 规划与标准 ： 环境规划、环境功能区划、环境质量标准、污染物排放标准 的制定，都体现了预防和综合调控的思想。 经济激励 ： 排污收费（现为环境税）、绿色信贷、环境责任保险 等制度，是通过经济杠杆引导企业主动预防和治理。 空间管控 ： 生态保护红线、三线一单 （生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单）是预防原则在国土空间管制上的硬约束体现。 第四步：该原则在实践中面临的挑战与未来发展 实践挑战 ： 预防的落实难题 ：地方政府可能因追求经济增长而放松环评等预防性审批（“未批先建”现象）。 综合治理的协同难题 ：不同管理部门（如生态环境、自然资源、水利、农业等）之间的职责交叉与协调不畅，影响综合治理效果。 历史欠账沉重 ：长期积累的土壤、地下水等污染治理难度大、成本高，对“防治结合”构成巨大压力。 发展与完善方向 ： 强化源头严防 ：通过完善环评、规划环评的刚性与质量，严格环境准入。 过程严管 ：利用 在线监测、大数据 等技术，实现全过程的精细化管理。 后果严惩 ：通过 按日计罚、环境行政拘留、环境刑事制裁 等提高违法成本，倒逼预防。 推动社会共治 ：通过 环境信息公开、公众参与 ，形成政府、企业、社会组织和公众共同参与的预防与治理格局。 综上所述， “预防为主、防治结合、综合治理” 原则是一个逻辑严密、层次分明的行动指南。它从思想理念出发，具体化为一系列法律制度，并指导着复杂的环境保护实践，是理解中国环境法体系运作逻辑的一把关键钥匙。