行政许可的实施机关的保密义务

1. 保密义务的基本含义
   在行政许可实施过程中，行政机关及其工作人员因审查申请材料、进行核查等职责，必然会知悉、接触到由申请人、利害关系人提交的，或者行政机关依职权获取的各类信息。行政许可实施机关的保密义务，即是指该机关及其工作人员对这些在履行职责过程中知悉的、属于国家秘密、商业秘密或者个人隐私的信息，负有不得非法泄露、不得用于法定职责以外目的的法定义务。这是行政法上诚实信用原则和信赖保护原则的具体体现。

2. 保密义务的法定来源与性质
   这一义务并非源于当事人的约定，而是由法律、法规直接设定的法定义务。其主要法律依据包括《中华人民共和国行政许可法》第五条第二款：“行政许可的实施和结果，除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私的外，应当公开。” 该条款从反面确立了涉及三类特殊信息时的保密要求。同时，《中华人民共和国保守国家秘密法》、《中华人民共和国反不正当竞争法》（关于商业秘密的保护）、《中华人民共和国民法典》（关于个人隐私的保护）等法律中的相关规定，共同构成了该义务的完整法律框架。此义务具有强制性，违反该义务将导致相应的法律责任。

3. 保密义务的对象范围（三类信息）
   保密义务并非针对所有信息，其具体对象有严格限定：

   • 国家秘密：指关系国家安全和利益，依照法定程序确定，在一定时间内只限一定范围的人员知悉的事项。其认定需严格依据《保守国家秘密法》及其实施条例。
   • 商业秘密：指不为公众所知悉、具有商业价值并经权利人采取相应保密措施的技术信息、经营信息等。例如产品配方、工艺流程、客户名单、成本数据等。
   • 个人隐私：指自然人享有的私人生活安宁与不愿为他人知晓的私密空间、私密活动、私密信息。在行政许可中，可能包括身份证号码、家庭住址、健康状况、财产状况等。
     行政机关在接收或获取信息时，若信息提交人主张其属于上述范围，通常需要提供初步证据或作出说明，但最终判断权在行政机关，且需审慎行使。

4. 保密义务的履行主体与存续期间

   • 履行主体：义务的直接承担者是受理和实施行政许可的行政机关。具体履行者是该机关内部所有可能接触到上述信息的工作人员，包括审查人员、核查人员、听证人员、档案管理人员等。
   • 存续期间：保密义务自行政机关及其工作人员知悉相关保密信息之时起产生，并贯穿行政许可的受理、审查、决定、归档乃至行政许可事项结束后的全过程。即使工作人员调离岗位或离职，该义务依然存在。

5. 违反保密义务的主要情形与法律后果
   违反该义务的行为主要表现为非法泄露、非法提供、非法使用或者允许他人使用其知悉的保密信息。

   • 行政责任：对行政机关，可能由上级机关或监察机关责令改正，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。
   • 刑事责任：如果泄露国家秘密，可能构成《刑法》中的故意或过失泄露国家秘密罪；如果侵犯商业秘密，情节严重可能构成侵犯商业秘密罪。
   • 民事责任：如果泄露行为侵犯了商业秘密权利人或个人隐私主体的民事权益（如造成财产损失或精神损害），权利人可以依法要求行政机关承担停止侵害、赔偿损失等民事责任。

6. 保密义务与信息公开原则的协调
   行政许可以公开为原则，但公开的范围存在法定例外。保密义务正是划定这一例外的关键边界。行政机关在履行政府信息公开义务或主动公开行政许可结果时，必须首先进行审查，对其中涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的内容依法进行排除、遮蔽或 anonym化处理，确保在满足公众知情权、监督权的同时，不损害国家利益、企业合法权益和公民个人隐私权。这是一个需要精细权衡的法律与技术操作。

7. 实践中强化保密义务的常见措施
   为确保义务履行，行政机关通常会采取以下内部管理措施：

   • 制度构建：制定内部保密管理规定和操作细则。
   • 人员管理：开展保密教育培训，签订保密承诺书。
   • 过程控制：对载有保密信息的纸质与电子文件进行标识、专柜保管、权限控制、加密传输。
   • 物理隔离：在听证、核查等环节，对涉密信息采取不公开审理或部分不公开的方式进行。
   • 责任追溯：建立信息流转记录，确保发生泄露时可追溯源头。