资源保护法中的“资源保护行政强制执行”制度 第一步：理解基本概念 “资源保护行政强制执行”制度，是指当负有资源保护义务的行政相对人（如企业或个人）不履行法定义务，且在行政机关依法作出行政决定并给予其履行期限后，逾期仍不履行时，行政机关或由行政机关申请人民法院，依法采取强制手段，迫使其履行义务或实现与履行义务相同状态的法律制度。其核心目的是保障资源保护法律、法规和行政决定得到不折不扣的执行，维护法律的权威。 第二步：辨析制度的关键构成要素 该制度的运行依赖于几个关键环节的有序衔接： 前提条件 ：必须存在一个已经生效的、内容明确的、要求行政相对人为或不为一定行为的“基础行政决定”（如责令停止违法开采的决定、责令限期治理的决定、责令缴纳资源补偿费的决定等）。 催告程序 ：在基础行政决定规定的履行期限届满后，相对人仍未履行的，行政机关在实施强制执行前，必须先行“催告”，即以书面形式再次告知相对人履行义务，并明确告知其不履行将导致的强制执行后果及享有的陈述、申辩权利。这是一个必经的法定程序。 执行主体 ：根据中国《行政强制法》的规定，行政强制执行的实施主体分为两类： 行政机关自行执行 ：仅限于法律明确授权的特定行政机关。在资源保护领域，例如水行政主管机关对河道违法建筑的强制拆除，法律有时会赋予其直接强制执行的权力。 申请人民法院执行 ：这是最主要、最普遍的方式。大多数资源保护行政机关自身没有直接的强制执行权，当相对人逾期不履行时，必须依法向所在地有管辖权的人民法院提出强制执行申请，由法院审查后执行。 执行方式 ：根据义务内容不同，强制执行方式多样，包括： 代履行 （如当事人不履行环境治理义务，行政机关可委托第三方代为治理，费用由当事人承担）、 执行罚 （如征收滞纳金、加处罚款）、 直接强制 （如查封、扣押用于违法活动的设备，划拨存款、汇款，拍卖或依法处理查封、扣押的财物等）。 第三步：探究制度的功能与法律定位 该制度是资源保护法律实施体系的“最后保障”。其功能在于： 保障性 ：确保资源保护行政决定的内容从“纸面”落到“地面”，防止行政决定成为一纸空文。 威慑性 ：通过预设的强制后果，警示潜在的违法者，促使其主动、及时履行义务，从而提高行政执法的效率。 恢复性 ：其直接目标在于迫使违法状态停止、受损资源得到修复、法定义务得到履行，从而恢复被破坏的资源保护法律秩序。 在定位上，它是连接“行政决定”与“法律秩序恢复”的关键桥梁，是行政权的重要组成部分，但受到《行政强制法》的严格规制，必须遵循“比例原则”，即采取的手段必须适当、必要，并与所要达到的目的相称。 第四步：剖析制度的运行程序与监督制约 一个完整的行政强制执行程序通常包括： 作出基础行政决定 → 送达并等待履行期届满 → 催告 → （听取陈述申辩）→ 作出强制执行决定/向人民法院提出申请 → 法院审查（非诉行政执行审查）→ 实施强制执行 。 严格的程序本身就构成监督。此外，监督机制还包括： 内部监督 ：上级行政机关对下级行政机关执行活动的监督。 司法监督 ：在申请法院执行的模式下，法院要对行政机关申请的合法性进行审查（书面审查或听证），只有符合条件的才裁定准予执行。 救济途径 ：相对人认为行政机关的强制执行行为违法，侵犯其合法权益，可以依法申请行政复议或提起行政诉讼，并就造成的损害申请国家赔偿。 第五步：结合资源保护领域的特点进行深化 在资源保护领域，该制度具有特殊重要性和鲜明特点： 时效性要求高 ：许多资源破坏行为具有持续性或不可逆性（如珍稀物种灭绝、地下水污染扩散），快速、有效的强制执行对于阻止损害扩大至关重要。 与“代履行”紧密结合 ：在资源修复、污染治理等领域，因涉及专业技术，当义务人拒不履行时，普遍适用“代履行”方式，由专业第三方先行处置，再追偿费用，以实现快速消除危害的目标。 与刑事司法衔接 ：当拒不履行行为情节严重，可能构成犯罪时（如涉嫌“拒不执行判决、裁定罪”或相关资源破坏类犯罪），行政机关应将案件移送司法机关，追究其刑事责任，形成法律责任的闭环。 综上所述， 资源保护行政强制执行 制度是通过国家强制力确保资源保护义务履行的终极法律手段，其设计融合了程序正义、权力制约和效率追求，是维护资源保护法律刚性、保障生态安全不可或缺的关键环节。