资源保护法中的“资源保护目标设定”制度 第一步：理解其基本定义与核心目的 “资源保护目标设定”制度，是指由法定机关根据国家资源状况、生态安全需求和社会经济发展规划，依法设定一定时期内，在特定区域或全国范围内，对水资源、土地、矿产、森林、草原、海洋、生物等各类自然资源在保护、节约、修复、质量改善等方面的定量或定性目标的法律制度。其核心目的是将资源保护的宏观战略和原则性要求，转化为具体、明确、可衡量、可考核的约束性指标，为后续的资源利用、监管、考核与责任追究提供基准和依据。 第二步：剖析目标设定的法律依据与设定主体 该制度的主要法律依据散见于《环境保护法》、《森林法》、《水法》、《土地管理法》、《矿产资源法》等单行资源法律，以及《全国国土空间规划纲要》等国家战略性规划。设定主体具有层级性：国家级目标通常由国务院或其授权的自然资源、生态环境等主管部门设定；地方各级人民政府则需依据国家目标和本地区实际，层层分解和设定本行政区域的目标。例如，国家设定“森林覆盖率”目标，各省、市、县需据此确定各自的目标。 第三步：明确目标的主要类型与内容 资源保护目标内容丰富，主要可分为以下几类： 总量控制目标 ：如用水总量、建设用地总规模、能源消费总量、主要污染物排放总量等上限指标。 质量改善目标 ：如地表水水质优良比例、近岸海域水质优良比例、耕地质量等级、城市空气质量优良天数比例等。 结构优化目标 ：如非化石能源占一次能源消费比重、生态保护红线面积占比、自然岸线保有率等。 效率提升目标 ：如单位GDP能耗降低率、单位GDP水耗降低率、矿产资源回采率、工业固体废物综合利用率等。 生态修复与保护目标 ：如湿地保有量、森林蓄积量、水土流失治理面积、历史遗留矿山生态修复面积等。 第四步：解析目标设定的程序与考量因素 设定程序通常包括：资源调查与现状评估、科学预测与承载力分析、公众参与与征求意见、专家论证、风险评估、合法性审查，最终由有权机关审议批准并公布。设定目标时需综合考量：国家生态安全与资源安全底线、区域资源禀赋与环境承载力、经济社会发展的客观需求、科技进步的潜力、以及国际公约或承诺的要求。目标需兼具科学性和可行性，既不能过低失去约束力，也不能过高脱离实际。 第五步：阐述目标的实施、评估与动态调整机制 目标设定后，通过以下机制确保其实现： 分解落实 ：目标被纳入国民经济和社会发展规划、国土空间规划，并通过“目标责任制”分解到各级政府和相关部门。 监测统计 ：依托“资源调查与监测”、“动态监测与报告”等制度，对目标完成情况进行跟踪。 考核评价 ：通过“资源保护目标考核”、“资源保护考核评价”等制度，对目标完成情况进行定期评估和考核，结果作为领导干部综合考核评价的重要依据。 监督问责 ：对未完成目标的，依法追究相关责任。考核结果也向社会公开，接受“公众环境监督权”的监督。 动态调整 ：当出现重大情势变更（如重大自然灾害、国家战略调整、技术取得突破）时，可依据法定程序对目标进行调整，这体现了制度的灵活性。 第六步：认识该制度在资源保护法律体系中的地位与意义 “资源保护目标设定”制度是连接资源保护宏观战略与微观管理的关键纽带。它将“资源节约”、“资源保护优先”、“风险预防”等原则，以及“资源承载力”、“总量控制”等要求，具体化为可操作、可考核的管理工具。它是实施“资源保护目标责任制”、“资源核算”、“资源审计”、“生态环境损害赔偿”等一系列后续制度的前提和基础。该制度的确立和完善，标志着资源保护工作从相对模糊的政策宣示，走向了精细化、指标化、法治化的新阶段，是推进国家治理体系和治理能力现代化在资源保护领域的重要体现。