资源保护法中的“资源保护责任清单”制度 第一步：理解其基本定义与性质 资源保护责任清单制度，是指在资源保护法律体系中，通过法律法规或规范性文件，明确、具体地列出特定主体（主要是各级人民政府及其相关部门）在资源保护与管理工作中必须履行的职责、任务和追责情形的一种制度化安排。其核心性质是一种“权责明晰化”和“责任具体化”的工具，旨在解决资源保护领域可能存在的职责交叉、边界模糊、责任落空等问题。 第二步：探析制度构建的主要目的 该制度的建立主要服务于以下三个目的： 明晰权责边界 ：将抽象的“资源保护责任”分解为具体、可操作的条目，明确每一项职责的负责部门、工作内容和标准，避免推诿扯皮。 强化履职监督 ：清单公开后，为上级监督、人大监督、司法监督和社会公众监督提供了清晰的依据和标尺，使监督更具针对性和可操作性。 落实责任追究 ：清单通常与问责机制挂钩，明确了未履行或未正确履行清单职责所对应的后果和问责方式，形成“照单履责、按单问责”的闭环管理。 第三步：梳理清单内容的主要构成 一份完整的资源保护责任清单通常包含以下几个核心部分： 责任主体 ：明确承担责任的政府层级（如省、市、县）和具体职能部门（如自然资源、生态环境、水利、林业等）。 职责事项 ：详细列举主体在资源保护各环节的具体职责，例如：资源调查与监测的组织实施、资源开发利用规划的编制与执行、资源许可的审批与监管、资源破坏行为的查处、资源生态修复的督导等。 履责依据 ：对应每一项职责，列明其法律、法规、政策或规范性文件的出处，确保职权法定。 工作标准与时限 ：规定履行职责应达到的具体标准、质量要求和完成时限，使责任可衡量。 追责情形 ：明确列出因不作为、乱作为、慢作为等导致清单职责未落实，并造成资源破坏、生态损害或其他不良后果的具体情形。 第四步：分析制度的运行与保障机制 该制度的有效运行依赖于一套联动机制： 清单制定与公开机制 ：通常由上级政府或权威部门组织制定，并依法向社会公开，接受公众查阅和监督。 履责报告与考核机制 ：责任主体需定期（如每年）报告清单职责履行情况，并将其纳入政府绩效考核和领导干部自然资源资产离任审计的重要内容。 监督与督查机制 ：结合资源保护督察、执法检查、审计监督等方式，对照清单进行监督检查。 问责与纠偏机制 ：对督查考核中发现的问题，依据清单明确的追责情形启动问责程序，并责令限期整改。 第五步：总结其在整个法律体系中的定位与意义 “资源保护责任清单”制度是落实“政府环境责任”和“目标责任制”的精细化、具体化工具。它将资源保护法中的原则性规定和宏观目标，转化为政府及其部门看得见、必须做、能考核的具体任务。这一制度通过强化内部管理和外部监督，推动政府从“权力本位”向“责任本位”转变，是提升资源保护治理能力和治理体系现代化水平的关键性、基础性制度之一。它与其他制度如“考核评价制度”、“行政问责制度”、“督察制度”等紧密衔接，共同构成确保资源保护法律政策落地见效的责任链条。