资源保护法中的“资源保护优先序”制度 第一步：理解“优先序”的基本概念 在日常决策中，我们常常需要对多项任务或目标进行排序，先处理最重要、最紧急的。在资源保护领域，“资源保护优先序”制度正是将这一管理逻辑法律化、制度化。它指的是在法律框架内，当存在多种资源保护需求、目标或措施，而资源（包括资金、行政力量、时间等）有限时，必须依据法定标准和程序，对不同保护对象、保护区域或保护行动进行重要性排序，并据此决定资源投入的先后顺序和重点方向。其核心目的是确保将最有限的保护力量，用于保护最需要保护、最具有战略意义的资源，以实现保护效益的最大化。 第二步：制度确立的法律基础与现实必要性 这一制度并非凭空产生，它深深植根于两项基本原则：一是“风险预防原则”，即需要对那些一旦破坏就难以恢复或具有重大生态风险的资源给予最优先的保护；二是“保护效益最大化原则”，即在约束条件下寻求最优解。其现实必要性在于：资源的退化、破坏往往是快速的，而保护资金、执法力量、技术手段总是有限的。如果不建立明确的优先序，保护工作就可能陷入“撒胡椒面”式的平均分配，或者被短期利益、舆论压力所左右，导致关键资源因未能得到及时保护而丧失，造成无法挽回的损失。 第三步：优先序确立的主要考量因素与标准 法律通常规定，确定资源保护优先序需综合考量一套科学、客观的标准，主要包括： 生态重要性 ：该资源在维持生态系统结构、功能和生物多样性中的关键程度。例如，关键水源涵养区、珍稀濒危物种核心栖息地、具有全球意义的湿地等，生态重要性极高。 稀缺性与独特性 ：资源的稀有程度和不可替代性。如特有物种、特殊地质遗迹、古老的原始森林等。 受损风险与紧迫性 ：资源当前面临的开发压力、污染风险或退化速度。面临即刻、重大威胁的资源，其保护紧迫性更高。 恢复难易程度 ：一旦破坏，其自然恢复或人工修复的成本与可能性。难以恢复的资源应优先保护。 多重效益价值 ：除了生态价值，是否兼具重大的社会、经济、文化或科研价值。例如，同时具备防洪、供水、生物栖息地和文化景观功能的河流流域。 法律与规划要求 ：是否符合国家主体功能区规划、生态保护红线划定方案、以及国际公约（如《生物多样性公约》）的承诺与要求。 政府部门或专业机构需依据这些标准，通过科学的调查、评估和专家论证，形成动态的、分级的保护优先序清单。 第四步：制度的具体运作机制与应用场景 “资源保护优先序”制度通过以下机制发挥作用： 规划编制中的空间排序 ：在制定国土空间规划、生态环境保护规划时，依据优先序明确划定不同等级的保护区域（如核心保护区、重点保护区等），并据此配置差异化的管控措施。 资金分配与项目安排 ：中央及地方的生态保护修复专项资金、自然保护地建设资金等，优先投向被列为最高优先级的区域和项目。在编制年度预算和项目库时，优先序是关键的评审依据。 执法监督重点确定 ：环境监察、资源稽查等执法力量，优先关注和查处对高优先级保护对象构成威胁的违法违规行为。 应急响应与损害修复 ：发生突发环境事件或生态损害时，优先抢救和保护高优先级的资源。在安排生态修复工程时，优先修复那些对区域生态安全至关重要的受损环节。 冲突协调的依据 ：当资源开发利用与保护发生冲突时，优先序为决策提供依据。通常，对最高优先级保护对象的保护要求，应压倒一般的开发利用需求。 第五步：制度的动态调整与监督保障 资源状况和外部威胁是变化的，因此优先序并非一成不变。法律要求建立定期评估和动态更新机制，根据资源监测数据、生态系统变化、新的科学认知以及社会经济发展需求，对保护优先序进行调整和优化。同时，该制度的执行情况被纳入“资源保护目标责任制和考核评价制度”中，接受人大、上级政府、审计部门以及社会公众的监督，确保优先序的科学设定得到严格执行，防止资源配置的随意性和不公。 总结来说， 资源保护法中的“资源保护优先序”制度 ，是一套在资源约束条件下，通过科学评估和法定程序，对保护对象与行动进行分级排序，并据此优化配置保护资源、提升保护效率的核心管理工具。它体现了精细化、科学化管理的思维，是确保将“好钢用在刀刃上”，实现资源可持续利用与生态安全底线保障的关键性制度安排。