法律汇编中的“日落条款” 基本定义 ：在“法律汇编”的语境中，“日落条款”并非指自然现象，而是一个法律术语。它指的是一种特殊的法律条款，其明确规定该条款本身、或它所在的整部法律、或特定法规、政策、计划将在未来某个预设的日期自动失效，除非在到期前经过正式的立法或决策程序重新批准或延长其有效期。你可以将其理解为一项法律或政策自带的、预设的“到期日”或“有效期”，时间一到，即自动终止，如同日落一般。 条款结构 ：一个标准的“日落条款”通常包含两个核心要素。首先是“日落日期”，即明确、具体的失效日期或生效后经过的一段固定期限（例如，“本法自实施之日起五年后失效”）。其次是“审查与续期机制”，即条款会规定，在日落日期前，相关立法机关或决策机构必须对该条款/法律的实施效果、必要性、成本效益等进行正式评估和审查。根据审查结果，决定是允许其自动失效、通过新的立法予以废除，还是通过新的立法程序明确延长其有效期或使其永久化。 立法目的与功能 ：在立法中设置“日落条款”主要有以下目的：（a） 强制定期评估 ：其核心功能是迫使立法机关和相关机构定期对法律政策的有效性、适当性进行审视，防止“僵尸法律”（即早已过时但未被废止的法律）长期存在，确保法律能适应社会发展。（b） 控制政府权力 ：对于授予政府特殊或临时性权力（如紧急状态权力、特殊税收、试点项目授权）的法律，通过设置日落条款，可以防止这些临时权力被无限期使用，从而约束权力扩张。（c） 降低改革阻力 ：在推动有争议的改革或试行新政策时，加入日落条款可以减少立法阻力，因为它暗示这是一种“试验性”安排，未来可重新评估，使决策更具灵活性。 在汇编中的处理与关联 ：在法律汇编的编纂和整理工作中，对包含“日落条款”的法律文件需特别处理。（a） 动态标注 ：汇编版本中必须显著标注该法律条款附有日落条款及其确切的失效日期。（b） 状态监控 ：汇编的维护者（如立法服务机构）需密切跟踪这些条款，在日落日期临近时，关注审查进程和续期立法的进展。（c） 效力处理 ：一旦日落条款触发生效，该法律文件在汇编中的法律效力状态必须立即更新为“已失效”，并通常在历史版本中保留，同时注明其失效依据（即依据其自身的日落条款于X年X月X日失效）。（d） 关联其他条款 ：它常与“法律汇编中的暂行条款”、“法律汇编中的临时性条款”配合使用，但“日落条款”更强调自动失效机制和强制审查；也与“法律汇编中的实施日期条款”、“法律汇编中的自动失效条款”存在功能上的交叉与互补。 实践意义与争议 ：“日落条款”的运用在实践中具有重要价值，但也伴随争议。其 优点 在于增强了法律体系的适应性和自我更新能力，是立法理性化和负责任的重要工具。其 挑战 在于：（a）可能因到期前的政治僵局或疏忽，导致本应延续的重要法律意外失效，造成“法律悬崖”，引发不确定性。（b）定期审查和续期程序本身消耗立法资源。（c）可能被用作政治策略，将本应长期稳定的制度安排变得短期和不确定。因此，立法者需谨慎设计日落条款的触发条件和审查程序，并在法律汇编中对其进行清晰、准确和动态的管理。