行政许可的收费法定原则 行政许可的收费法定原则，是指行政机关实施行政许可和对行政许可事项进行监督检查，除法律、行政法规另有规定外，不得收取任何费用；即使依法可以收费，其收费的项目、标准、依据、程序也必须由法律、行政法规明确规定，行政机关不得自行设定或变相设定收费。 第一步：收费法定原则的核心内涵与法律渊源 该原则的核心是“无法律依据不收费”。其直接法律渊源是《中华人民共和国行政许可法》第五十八条和第五十九条。 禁止收费为一般原则 ：该法第五十八条第一款规定：“行政机关实施行政许可和对行政许可事项进行监督检查，不得收取任何费用。但是，法律、行政法规另有规定的，依照其规定。”这表明，原则上行政许可及其监督不应收费，收费是例外。 收费须有法定依据 ：第五十八条第二款规定：“行政机关提供行政许可申请书格式文本，不得收费。”这进一步明确了收费范围的严格限定。同时，第五十九条规定，依法收费的，必须遵守“公布法定项目和标准”、“使用财政票据”、“收入全额上缴国库”等严格程序。收费的依据只能是全国人大及其常委会制定的“法律”和国务院制定的“行政法规”，部门规章、地方性法规、地方政府规章等无权设定行政许可收费。 第二步：原则中“收费”的范畴界定 这里的“收费”主要指行政机关在实施行政许可过程中，向申请人或持有人收取的行政事业性费用，通常包括： 许可申请费/审查费 ：为处理、审查许可申请而收取的费用。 许可证照工本费 ：制作、核发许可证、执照等证照的工本费用。 监督检查费 ：对许可事项进行日常监督检查所收取的费用（此项目在实践中极少被法律、行政法规允许）。 其他与许可直接相关的费用 ：如考试费、检测费、鉴定费等，如果这些事项是取得许可的法定前置条件，且由行政机关或其指定的机构实施，其收费也受此原则约束。 注意 ：企业、个人为满足许可条件，自行委托第三方机构进行的检测、评估、咨询等产生的费用，属于市场服务价格，不受行政许可收费法定原则的直接约束，但行政机关不得强制指定服务机构或变相将其与审批挂钩。 第三步：违反收费法定原则的主要表现形式 无依据收费 ：在法律、行政法规没有明确规定的情况下，自行设立收费项目。 超标准收费 ：虽然收费项目合法，但收取的金额超过了法律、行政法规规定的标准。 重复收费 ：对同一许可事项或环节，变换名目多次收费。 搭车收费 ：在办理许可时，强制或变相强制申请人购买指定商品、接受有偿服务、加入协会并缴纳会费等。 收费程序违法 ：如不出具省级以上财政部门统一制发的票据，或未将收费收入全额上缴国库，而是截留、坐支、挪用。 扩大收费范围 ：将法律规定对特定事项或对象的收费，扩大到其他不应收费的事项或对象。 第四步：收费法定原则的价值与意义 控制行政权力，防止滥收费 ：从源头上遏制行政机关利用许可权谋取部门或地方利益，减轻企业和群众负担，优化营商环境。 保障公民、法人财产权 ：明确未经法律授权不得侵益，是现代行政法中“法律保留原则”和“职权法定原则”在收费领域的具体体现。 维护行政许可的公正性与公信力 ：避免“花钱买许可”或“以收费为目的实施许可”的扭曲现象，确保许可基于法定条件和标准作出。 规范财政管理 ：要求收费使用财政票据并全额上缴国库，实行“收支两条线”，切断收费与部门利益之间的直接联系。 第五步：实践中的审查与救济 申请人/持有人的权利 ：对于不符合收费法定原则的收费行为，有权拒绝缴纳，并可进行举报、投诉。 监督与审查 ：财政、价格主管部门和审计机关负责对行政许可收费进行监督检查。司法机关在行政诉讼中，也会对收费行为的合法性进行审查。 法律后果 ：对于违法收费，上级行政机关或监察机关应责令退还非法收取的费用；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。已收取的违法费用，最终应退还给缴费人。 总结 ：行政许可的收费法定原则是一条清晰的“红线”，它确立了“免费为原则、收费为例外，且例外必须法定”的严格规则。理解和坚守这一原则，对于规范行政行为、保护相对人合法权益、建设廉洁高效的法治政府至关重要。