行政许可的设定后评估报告内容 概念界定 行政许可的设定后评估报告，是指行政许可设定机关（如全国人大及其常委会、国务院等）在设定一项行政许可后，经过一定时期的实施，按照法定程序对该许可设定的 必要性、适当性、有效性 以及 实施情况、社会影响 等进行全面、系统、客观的调查、分析和评价，并最终形成的书面结论性文件。其本质是 对行政许可设定决策的事后检验与反馈 。 法律依据与性质 主要依据 是《中华人民共和国行政许可法》第二十条，该条规定行政许可的设定机关应当定期对其设定的行政许可进行评价，并对不适当的行政许可及时予以修改或者废止。虽然该条文未直接使用“评估报告”一词，但评估是评价的核心环节，形成报告是评价工作的规范化要求和必然结果。 其性质属于 行政自我监督和自我完善的制度性工具 ，也是一种 决策信息反馈机制 。评估报告本身不是新的行政行为，但它是启动后续修改、废止等立法性或重大行政决策行为（如提请修改法律、行政法规）的 关键依据和前置程序 。 报告的核心评估内容 一份完整的设定后评估报告，通常应涵盖以下核心内容模块： 许可设定的必要性再评估 ：分析当初设定行政许可所要解决的特定问题是否仍然存在，是否可以通过市场调节、行业自律、事后监管等其他方式解决，即设定的“门槛”是否依然必须。 许可实施的基本情况 ：包括许可申请量、批准量、不予批准量、变更/延续/注销数量等基础数据，以及许可的实施机关、实施程序、办理时限、收费情况等。 许可设定的合法性、合理性（适当性）评估 ：审查该许可的设定是否符合上位法，是否符合《行政许可法》规定的设定权限、设定范围和设定原则（如公平、公正、便民、效率原则），设定的条件、程序、期限等是否科学、合理、明确。 许可实施的效果与影响评估 ： 经济社会影响 ：评估许可对相关行业、产业发展的促进或制约作用，对就业、投资、创新、市场竞争秩序的影响，以及对市场主体（特别是中小企业）负担的影响。 管理效能 ：评估许可在规范相关活动、防范风险、保障公共安全、保护生态环境、维护公共利益等方面的实际效果，是否达到了设定的管理目标。 社会反响 ：收集和分析行政相对人、利害关系人、专家学者、社会公众对许可设定与实施的评价、意见和建议，是否存在普遍性、合理性的诉求。 许可实施中存在的主要问题 ：系统梳理许可在设定条件、实施程序、监督管理、配套制度、信息化建设等方面暴露出的缺陷、漏洞或与经济社会发展不相适应之处。 国内外相关制度比较借鉴 ：如有类似管理领域，可考察其他国家或地区的管理方式（是许可、备案、标准还是其他），作为评价我国许可制度合理性的参考。 报告的形成程序与要求 启动主体 ：通常由行政许可的设定机关（或其指定的具体负责机构，如司法行政部门、法制机构）负责组织和开展。 评估方法 ：需综合运用文献研究、数据统计分析、问卷调查、实地调研、专家论证、座谈会、听证会、比较研究等多种方法，确保评估的全面性和客观性。 公众参与 ：在评估过程中，应当通过公开征求意见、委托第三方评估等方式，保障社会公众、特别是行政相对人和利害关系人的参与权，充分听取各方意见。 报告形成 ：在全面收集信息、深入分析研究的基础上，由负责机构或受委托的第三方专业机构起草评估报告草案，经专家评审、内部审议等程序后，形成正式报告。 报告的效力与结果运用 核心效力 ：评估报告是设定机关作出后续决策的 直接依据 。报告的结论和建议不具备直接变更或废止许可的法律效力，但能启动相应的法律修改程序。 可能的结果处理 ： 继续实施 ：经评估认为许可设定必要、实施有效、基本合理，可建议继续实施，并可提出完善实施的建议。 予以修改 ：经评估认为许可设定的条件、程序、范围等部分内容不合理或已不适应需要，应提出具体的修改建议，启动相关法律、法规的修订程序。 予以废止 ：经评估认为该许可已无存在必要，或可以通过其他更优方式实现管理目标，应提出废止建议，由设定机关依法定程序予以废止。 公开义务 ：设定后评估报告（依法需要保密的内容除外）通常应当向社会公开，以保障公众的知情权和监督权，增强评估的公信力和评估结果的说服力。