《环境法中的“环境行政规划”》 基本概念 ：环境行政规划，是指特定环境行政主体（如县级以上人民政府及其生态环境主管部门），为实现预定的环境目标，遵循法定程序，对未来一定时期和一定区域内的环境保护工作、生态建设以及环境资源的开发、利用、保护等活动，所作的综合性、系统性、前瞻性的部署和安排。它是一种抽象行政行为，为后续的具体环境管理措施提供总体蓝图和依据。 核心特征与类型 ：该规划具有 法定性 （主体、程序、内容需依法进行）、 综合性 （涉及多环境要素、多部门、多领域）、 空间性 （与特定地理区域紧密挂钩）和 前瞻性 （面向未来，设定中长期目标）。主要类型包括： 综合性规划 ，如国家及地方的生态环境保护规划； 专项规划 ，如大气污染防治行动计划、水污染防治规划；以及 空间性规划 ，如生态保护红线划定方案、国土空间规划中的生态环境篇章。它不同于“环境功能区划”，后者更侧重于根据环境特征划定功能分区并设定质量标准，是规划编制的科学基础之一。 法定程序与内容要素 ：规划的制定通常包括 编制 （由主管部门或委托专业机构起草）、 论证与征求意见 （组织专家评审并公开征求公众、相关部门意见）、 审批与公布 （报同级人民政府或上级主管部门批准后向社会公布）等关键环节。一份完整的环境行政规划应包含：规划区域的生态环境现状与问题分析、规划目标与指标（如污染物减排目标）、重点任务与措施（如治理工程、监管强化）、实施保障机制（如资金、技术、政策）以及规划实施的监督与评估要求。 法律效力与实施衔接 ：经法定程序批准公布的环境行政规划具有法律约束力。它是制定相关 环境政策 、安排 环保资金项目 、实施 环境行政许可 （如排污许可总量需符合规划要求）、开展 环境执法检查 的重要依据。下级规划和相关专项规划必须与之相衔接。规划的实施情况需定期评估，评估结果作为规划修编和 行政问责 的重要参考，确保其不流于形式。 在环境法体系中的定位与挑战 ：环境行政规划是“预防为主”原则和“环境与发展综合决策”理念的核心制度化工具。它将宏观环境目标层层分解落实，是连接国家环境战略与地方具体管理行动的桥梁。当前面临的挑战主要包括：如何增强规划的科学性与精准性、如何加强不同部门规划之间的有效协调与融合、如何强化规划实施的刚性约束与监督评估，以及如何更有效地保障 公众参与 贯穿规划全过程，以提升其民主性和可接受性。