行政处罚的“管辖确定” 概念与核心目标 。行政处罚的“管辖确定”，是指当违法行为发生后，具有行政处罚权的行政机关或组织，依据法律、法规、规章的规定，明确由哪一个具体机关或组织来对该违法行为进行立案、调查、决定和实施处罚的活动。其核心目标是解决“由谁来管”的问题，是启动行政处罚程序、避免管辖争议、确保执法主体合法有效的前提。 管辖确定的主要原则 。管辖的确定并非随意，需遵循一系列法定原则： 职权法定原则 ：必须由依法具有相应行政处罚权的机关或组织管辖。超越法定职权的管辖是无效的。 效率与便民原则 ：管辖的确定应便于行政机关发现和查处违法行为，也便于当事人参与程序、行使权利。 防止推诿与避免争抢原则 ：明确的管辖规则旨在防止行政机关之间对案件相互推诿（消极冲突）或争相管辖（积极冲突）。 “一事一管辖”原则 ：原则上，一个违法行为应由一个主要行政机关管辖，避免多头重复处罚。 管辖确定的具体规则与步骤 。实践中，通常按照以下逻辑顺序和层次来确定具体管辖机关： 第一步：确定“职能管辖” 。首先判断违法行为属于哪个行政管理领域（如市场监管、生态环境、交通运输、公安等）。职能管辖是基础，决定了有权处理的行政机关类型。例如，无证经营归市场监管部门管，违法排污归生态环境部门管。 第二步：确定“地域管辖” 。在明确职能机关后，进一步确定由哪个地方的该职能机关管辖。基本原则是“违法行为发生地”管辖，包括违法行为实施地、结果发生地等。对于持续状态或涉及多地的违法行为，相关地域的机关均有管辖权，通常由最初发现的机关管辖，必要时可协商或由共同上级指定。 第三步：确定“级别管辖” 。在同一职能、同一地域内，需确定由哪一级（如县级、市级、省级）行政机关管辖。通常根据违法行为的性质、情节、社会影响、涉案金额以及法律、法规、规章的特别规定来确定。例如，重大复杂的案件可能由较高级别的机关管辖。 第四步：处理“管辖的特殊与例外情形” ： 指定管辖 ：当出现管辖不明、管辖争议（消极或积极冲突）或有其他特殊原因时，由共同的上一级行政机关指定某一个下级机关管辖。 移送管辖 ：行政机关发现受理的案件不属于自己管辖时，应当移送有管辖权的机关。 管辖权转移 ：基于上级机关的决定，将案件的管辖权在上下级机关之间转移，通常用于提升或降低管辖级别以适应案件需要。 集中管辖/相对集中行政处罚权 ：依法由一个行政机关（如综合行政执法局）集中行使原本由多个行政机关行使的行政处罚权，这是一种特殊的职能管辖安排。 管辖确定的程序与法律后果 。管辖的确定是动态的、贯穿案件处理前期的过程： 立案阶段的审查 ：行政机关在决定立案时，必须首先审查自己对案件是否有管辖权，这是立案的法定条件之一。 当事人提出“管辖异议” ：当事人如认为处理机关对案件无管辖权，有权在法定期限内（通常在陈述申辩或听证阶段）提出书面异议，行政机关必须进行审查并答复。 管辖错误的法律后果 ：行政机关对无管辖权的案件作出的行政处罚决定，构成程序严重违法，可能导致该处罚决定被复议机关或人民法院撤销。正确的管辖确定是行政处罚决定合法有效的基石之一。