法律汇编中的立法事实条款 基本概念： 立法事实，是指在立法过程中，立法机关据以制定、修改或废止某项法律的客观事实依据。这些事实包括社会状况、经济数据、科技水平、公共意见、问题严重性、既有政策的实施效果等。“法律汇编中的立法事实条款”，则是指在法律汇编时，对汇编文件（通常是单行法或法规）的立法背景、事实依据进行系统梳理、归纳和展示的专门部分或说明性文字。其核心功能是将“为什么制定此法”的事实基础予以固定和透明化。 条款的定位与形式： 该条款通常不直接出现在法律正文的规范性条文中，而是作为立法说明、立法背景报告、立法评估报告或法律汇编的配套注释、附录的重要组成部分。在法律汇编的体系中，它可能被归入“立法背景资料”、“立法沿革”或“相关文件”等类别下，与法律条文本身形成“正文-背景”的对照关系。形式上，它可能是一段概括性陈述，也可能是一个包含统计数据、调查报告摘要、听证会记录要点等内容的详细文档。 主要内容与要素： 一个详尽的立法事实条款通常包含以下要素： 问题界定： 明确立法意图解决的社会问题或调整的社会关系是什么。例如，环境污染的特定指标数据、新型犯罪的发生率与危害性、特定行业市场的无序状态等。 现状描述： 提供立法前相关领域的客观状况，包括已有的法律框架、行政管理措施、司法实践情况及其存在的不足或空白。 事实与数据支撑： 引用权威的调查报告、统计年鉴、学术研究结论、公开听证会上的证词、国际比较数据等，以量化或质化的方式证明立法必要性。 预期影响评估： 基于事实对法律实施后可能产生的社会、经济、环境影响进行的预测性分析，这本身也是立法决策的重要事实依据。 关联事实说明： 解释本法规与其他相关法律法规之间的事实联系，说明其在整个法律体系中的定位和补充作用。 核心功能与法律价值： 增强立法的理性与科学性： 要求立法建立在客观事实而非主观臆断之上，提升立法质量。 提高法律透明度与可接受性： 向社会公开立法的事实基础，有助于公众理解立法目的，增进对法律的认同和遵守。 为法律解释提供关键语境： 在法律适用中，当条文含义模糊时，立法事实是进行目的解释和历史解释的重要依据，帮助执法者和司法者准确探求立法原意。 服务于立法后评估与修改： 立法事实是未来评估法律实施效果、判断是否需修改或废止的原始基准和对比参照。 制约立法恣意： 要求立法机关对其决定提供事实理由，构成一种程序性和实质性的约束。 实践应用与挑战： 在立法过程中的作用： 立法事实的搜集、甄别和论证是现代立法程序（如立法听证、立法评估）的核心环节。完整的立法事实材料是草案提请审议的必备附件。 在法律汇编中的呈现： 高质量的法律汇编会系统收录、整理和呈现这些事实材料，使其成为法律文本的有机延伸，方便法律研究者、执业者和公众查阅。 主要挑战： 事实的选取可能具有倾向性（选择性使用事实）；事实的客观性和准确性可能存疑；某些事实（如涉及国家秘密、商业秘密或个人隐私）的公开程度受限。因此，如何确保立法事实的全面、客观和适度公开，是实践中的关键问题。 与司法审查的关联： 在一些司法审查制度中（尤其是对立法进行合宪性审查时），审查机关可能会审查立法机关据以立法的“事实基础”是否合理、充分，立法事实条款或相关记录则成为审查的重要对象。立法事实的薄弱可能导致法律被认定为“武断”或“缺乏合理依据”。