法律汇编中的立法权限划分条款 基本概念 ：首先，我们来明确“立法权限划分条款”的基本内涵。在广义的法律汇编（指对现行法律规范的系统性集合、编排和出版）中，此“条款”并非特指某部法律中的一个具体条文，而是指在汇编所收录的、规定不同国家机关制定法律规范之权力范围、层级和内容界限的所有法律规范的总称。其核心功能是解决“谁有权立法”、“在什么范围内立法”以及“立法之间如何划分边界”的问题，是法制统一和层级有序的基石。 核心功能与价值 ：此条款的根本功能在于 确立立法秩序 。它通过宪法、立法法等法律，将立法权在不同国家机关（特别是中央与地方之间、权力机关与行政机关之间）进行分配。这能有效防止立法权的滥用、越权和冲突，确保下位法不抵触上位法，同级法之间协调一致。其价值体现在维护国家法制的统一、尊严和权威，保障公民权利不受任意性、矛盾性规定的侵害。 具体构成与类型 ：我们可以从几个维度来细化理解其构成。首先， 纵向划分 ，即中央与地方之间的立法权限划分。例如，我国《立法法》规定，涉及国家主权、基本政治制度、犯罪和刑罚等事项，必须由全国人大及其常委会制定法律（ 法律保留 ），此为中央专属立法权；地方性法规可就“为执行法律、行政法规的规定，需要根据本行政区域的实际情况作具体规定的事项”和“属于地方性事务的事项”进行立法。其次， 横向划分 ，即同级国家机关间的划分，最主要的是国家立法机关（人大及其常委会）与行政机关（国务院及其部门）之间的划分。这涉及到 授权立法 （全国人大及其常委会授权国务院制定行政法规）和行政立法（制定行政法规、部门规章）的权限边界。再次，是 特别划分 ，如民族自治地方的自治条例、单行条例，经济特区的法规，可根据授权对上位法作变通规定，这是一种特殊的立法权限安排。 在法律汇编中的表现形式 ：在法律汇编中，这些规定并非集中在一处，而是 散见于 汇编所收录的多部基础性法律的关键部分。最主要体现在《中华人民共和国宪法》中关于国家机构职权的规定，以及《中华人民共和国立法法》的第二章“法律”、第三章“行政法规”、第四章“地方性法规、自治条例和单行条例、规章”中。汇编者通常会在目录编排、篇章划分或索引中，将这些涉及根本权限的法律置于突出位置，并在相关具体法规的文本前或注释中，提示其制定权限的依据来源。一些专业的法律汇编还会在总论或编辑说明中，专门梳理我国的立法体制和权限框架。 实践中的关键问题与适用 ：理解此条款的难点和重点在于处理“权限冲突”。当对某个事项，下位法是否超越了上位法赋予的权限范围，或者地方性法规是否侵入了中央专属立法权领域产生争议时，就需要依据《立法法》规定的 备案审查 、 改变或撤销 等机制来解决。例如，下位法规定了应由法律规定的事项（如设定新的税种），即构成“越权立法”，应被纠正或撤销。因此，立法权限划分条款是启动合法性审查、判断法律规范效力的根本性标准之一，是法律适用者和法律监督者必须首先审视的前提。