宪法与民主 第一步：核心概念的初步界定 “民主”在此并非指一种宽泛的社会价值或意识形态，而是一个核心的宪法概念和宪法原则。在宪法学语境下，民主原则首先体现为 国体 与 政体 的宪法确认。它意指国家权力（主权）最终归属于人民，国家权力的组织和运行必须建立在人民意志的基础之上，并通过一套制度化的程序得以实现。这构成了现代宪法的合法性根基。 第二步：民主原则的宪法规范体现 民主原则在宪法文本中通过一系列具体规范得到表达和固化，主要包括： 人民主权条款 ：通常明确规定“一切权力属于人民”或类似表述，确立了权力的最终归属。 选举权与被选举权 ：这是民主最直接的制度体现。宪法规定公民通过平等、普遍、自由的选举，产生代表组成国家权力机关（如议会），或选举特定公职人员（如总统），实现权力委托。 公民的基本政治权利 ：除选举权外，还包括言论、出版、集会、结社、游行、示威的自由，以及批评、建议、申诉、控告、检举的权利。这些权利保障了民主过程中意见的形成、表达与竞争，是民主的生命线。 国家机关的民主组织原则 ：例如，规定国家权力机关实行民主集中制，通过会议制和表决制进行决策；规定司法独立但最终对代表人民的机关负责等。 第三步：民主的实现形式与宪法制度设计 宪法将抽象的民主原则具体化为可操作的制度形式，主要分为两大类： 代议制民主（间接民主） ：这是现代国家最主要的民主形式。人民通过定期选举代表，由代表在立法、监督等机关中行使权力。宪法通过规定选举制度、议会组成、职权与议事规则等，构建代议制的运行框架。 参与式民主与协商民主 ：宪法制度不仅限于周期性选举。现代宪法还通过规定 公众参与立法 （如立法听证、公开征求意见）、 基层群众自治制度 （如居民委员会、村民委员会）、以及为协商对话提供宪法空间，来丰富民主的形式，弥补代议制可能存在的民意反映不充分、决策过程封闭等缺陷。 第四步：民主的宪法保障与边界 宪法不仅确立民主，也规制民主，防止“多数人的暴政”并保障民主的持续健康运行： 法治原则的约束 ：民意的表达与多数决必须在宪法和法律的框架内进行。宪法至上，任何法律、决策不得违反宪法，这为民主设定了根本规范边界。 基本权利的保障 ：宪法规定的公民基本权利（尤其是少数人的权利）构成民主决策的实质界限。民主程序产生的法律或决定，不得侵犯个人的尊严与核心自由（如生命权、思想自由、平等权）。 权力分立与制衡 ：宪法通过划分立法、行政、司法等权力，并建立相互制约监督的机制，防止任何一项权力（即使是民选的权力）无限扩张，从而在制度结构上保障民主不被扭曲或滥用。 第五步：民主的宪法实践与当代挑战 宪法上的民主原则需要在动态实践中落实并应对新问题： 宪法审查的作用 ：独立的宪法审查机构（如宪法法院）负责判断立法或政府行为是否合宪，是守护民主边界（法治与权利）的关键机制，确保民主不自我颠覆。 政党制度的宪法关联 ：政党是聚合民意、参与选举、组织政府的关键角色。宪法通常对政党的地位、组织原则（如内部民主）及其与国家机关的关系作出原则性规定，政党法再予以具体化，政党活动必须符合宪法民主秩序。 新兴挑战 ：包括但不限于：金钱政治对选举平等性的冲击；社交媒体时代信息失真对公共领域理性辩论的侵蚀；行政权力扩张对代议制民主的削弱；全球化背景下跨国议题与国内民主决策范围的张力等。这些都对宪法如何通过解释和发展来维系民主的有效性与正当性提出了持续课题。 总结 ：宪法上的“民主”是一个由 主权归属原则 、 制度化权利与程序 、 权力组织架构 以及 法治与权利保障边界 共同构成的复合性、规范性体系。它不仅是政权的合法性宣言，更是一套需要不断通过宪法实施、解释和公民实践来维系与发展的、精致的制度化安排。