环境法中的“环境行政决策” 基本概念 环境行政决策，是指依法享有环境管理职权的行政机关，为保护和改善环境，在法定职权范围内，就未来一定时期内环境保护的目标、重点、措施、步骤等所作的具有普遍约束力的决定和安排。它不仅是具体环境管理行为的依据和先导，更是“环境与发展综合决策”原则在行政程序中的具体体现。与“环境行政规划”侧重于长期、宏观的战略蓝图不同，环境行政决策更侧重于为实现特定环境目标，在特定时间段内，就具体政策、项目、措施等作出判断、选择和决定的过程。 核心特征与类型 其核心特征包括： 主体法定性 （必须是法律授权的行政机关）、 内容公共性 （以环境公益为主要目标）、 过程程序性 （必须遵循法定或正当程序）以及 结果约束性 （对行政相对人或后续行政行为具有约束力）。 从内容上，可分为： 宏观政策性决策 （如制定地方性污染防治攻坚方案）、 具体项目性决策 （如审批特定区域的发展规划、决定是否建设特定工程项目）、 资源配置性决策 （如分配区域排污总量指标、决定生态补偿资金投向）和 应急性决策 （如突发环境事件中的应急处置方案决定）。 法定程序与核心要求 为保障决策的科学性与民主性，法律规定了严格的程序要求，核心环节包括： 调查与评估 ：决策前必须进行充分的环境基础调查、信息收集，并进行科学的环境影响评估、风险预测和成本效益分析。这与“ 环境影响评价 ”制度密切相关，但范围更广，不限于单个项目。 公众参与 ：是“ 公众参与原则 ”的直接体现。对涉及公众环境权益的重大决策，决策机关应当通过听证会、论证会、公示、征求公众意见等形式，保障公众的知情权、参与权和监督权。 专家论证 ：对专业性、技术性较强的决策事项，必须组织专家或委托专业机构进行论证，为决策提供科学依据。 合法性审查 ：决策草案须经法制机构进行合法性审查，确保内容、权限、程序合法。 集体讨论决定 ：重大环境行政决策应当经决策机关常务会议或全体会议集体讨论决定，防止个人专断。 决策公开 ：除依法保密外，决策结果、依据和理由应当向社会公开。 监督、追责与法律效力 环境行政决策受到多重监督： 人大监督 、 行政层级监督 、 司法监督 （在行政诉讼中可对决策的合法性进行审查）以及 社会监督 。依据“ 环境责任终身追究 ”原则，对因违反法定程序、超越法定权限、决策严重失误或依法应作出决策而久拖不决，造成重大环境损失或恶劣社会影响的，要追究相关领导人员和责任人员的法律责任。决策一经合法作出，即具有公定力、确定力、约束力和执行力，相关行政机关和行政相对人应当遵守和执行，非经法定程序不得随意变更或撤销。 实践意义与发展趋势 环境行政决策是连接环境法律、政策与具体管理行动的枢纽。其质量直接决定了环境保护工作的成效。当前的发展趋势是： 日益强化程序的刚性约束 ，推动决策过程的规范化、制度化； 更加重视风险预防 ，在决策中提前评估和规避长远环境风险； 深度融合信息技术 ，利用大数据、模型模拟提升决策的科学性与精准性； 强调决策的后评估与动态调整 ，建立决策实施后的跟踪反馈和调整机制，形成管理闭环。