资源保护法中的“资源恢复治理基金”制度 基本概念界定 首先，我们明确其定义。“资源恢复治理基金”制度，是指在资源保护法框架下，为确保因资源开发、利用活动造成生态环境损害或资源耗减后，能够有稳定、充足的资金进行生态修复、环境治理和资源恢复，而依法设立的专项基金制度。其核心功能是解决“谁来出钱修复”的资金保障问题，是“污染者付费、损害者担责”原则的具体化与资金化体现。 制度建立的必要性（为什么需要它） 这一制度建立的背后有深刻的现实与法律原因。其一， 修复责任主体缺失或无力承担 ：许多历史遗留的、或因企业关闭、破产等原因造成的资源环境损害，往往找不到责任人或责任人无力承担巨额修复费用。其二， 修复资金需求巨大且紧迫 ：生态修复和资源恢复工程周期长、技术复杂、耗费资金巨大，单靠政府财政或临时筹措难以满足及时、有效的修复需求。其三， 预防与惩戒功能 ：要求潜在的责任主体提前预存或缴纳费用，增加了其违法成本，具有预防损害发生的经济约束作用。 基金的来源渠道（钱从哪里来） 该基金的资金来源是多元化的，旨在形成稳定的资金池。主要渠道包括： （1）法定缴纳 ：法律法规明确要求特定资源开发者、利用者（如矿山企业）按产量、销售收入或潜在环境风险等因素，预先提取或缴存恢复治理费用。 （2）追偿资金 ：政府或指定机构对造成资源环境损害的责任主体进行追偿所获得的赔偿金、罚款中，划入基金的部分。 （3）财政专项拨款 ：中央和地方政府预算安排的用于支持历史遗留问题治理、重大生态修复项目的资金。 （4）社会资金 ：包括基金收益、社会捐赠、国际援助等。 （5）其他资金 ：如资源税费、使用权出让收益中按比例划转的部分。 基金的使用范围与管理机制（钱怎么用、怎么管） 基金的使用有严格的限定，必须专款专用。其主要使用范围包括： （1）治理与修复 ：用于无法确定责任人或责任人无力承担的矿区生态修复、土壤污染治理、地下水保护、植被恢复等工程项目。 （2）应急处理 ：支持突发性资源环境损害事件的应急处置。 （3）技术支持 ：用于恢复治理技术研发、示范推广、监测评估等。 （4）能力建设 ：支持相关管理、执法和监督能力提升。 在管理机制上，通常由 政府主管部门（如自然资源、生态环境部门）负责监管 ，设立或指定专门的基金管理机构进行运营。基金的使用需遵循 申请、审核、批准、拨付、验收、审计 的完整流程，确保资金使用的规范性、安全性和效益性，并接受审计和社会监督。 制度特点与法律意义 该制度具有几个显著特点： 资金来源的法定性与强制性 ； 用途的专用性与公益性 ； 管理的独立性与透明性 。其法律意义在于： （1）完善责任体系 ：填补了责任主体缺失情况下的法律救济空白，确保“受损必修复”。 （2）强化经济调节 ：通过资金机制内部化环境成本，倒逼企业采取更环保的开发方式。 （3）保障修复可持续 ：稳定的资金来源为长期、系统的生态修复工程提供了根本保障。 （4）实现社会共治 ：通过汇集多方资金，体现了政府、企业、社会共同承担环境责任的现代治理理念。 在中国的实践与法律依据 在中国，该制度已有多层次法律依据，如《矿产资源法》及实施细则要求建立“矿山环境治理恢复基金”，《土地管理法》涉及土地复垦费用，《土壤污染防治法》设立“土壤污染防治基金”等。实践中，各省市也建立了相应的基金管理办法，对基金的筹集标准、使用程序、监督管理等作出了具体规定，成为落实“山水林田湖草沙”一体化保护和系统治理的重要资金支撑工具。