行政法上的行政告知义务 行政告知义务，是指行政机关在作出影响公民、法人或其他组织（即行政相对人）权利义务的行政行为时，必须依法将相关事项、内容、理由、依据以及其享有的权利等，以法定方式告知相对人的一种程序性法定义务。它是正当法律程序原则的核心要素之一。 我们来循序渐进地理解这个概念： 第一步：义务的本质与法律定位 程序性义务 ：行政告知首先是一项程序性义务。它不直接决定实体权利义务的最终分配，而是为实体决定的作出设定必经的“前哨”环节，保障过程的公正与透明。 羁束性义务 ：在多数情况下，只要法律规定了告知的情形，行政机关就必须履行，没有自由裁量的空间。不履行或不适当履行即构成程序违法。 义务主体 ：该义务的承担者是行政机关（包括法律、法规授权的组织）。告知是行政机关单方面必须完成的行为。 义务目的 ：其根本目的在于保障相对人的“知情权”，使相对人能够及时、准确地了解与自己相关的行政事项，为后续行使陈述、申辩、申请听证、寻求救济等权利奠定基础，实质上是制约行政权、保护公民权的机制。 第二步：告知义务的具体内容 告知义务并非抽象概念，其内容具体包括： 事实依据的告知 ：行政机关应将拟作出行政行为所根据的事实（证据、调查结果等）告知相对人。 法律依据的告知 ：必须明确告知所依据的法律、法规、规章的具体条款。 决定内容的告知 ：即行政行为最终的具体结论，如许可与否、处罚的种类和幅度等。 理由的告知 ：说明为何基于这些事实和法律作出了此项决定，特别是在行使裁量权时，需说明裁量的理由和考虑因素。 权利救济途径的告知 ：这是告知义务中至关重要的一环。必须告知相对人不服该决定时，在何时、向哪个机关、以何种方式（行政复议、行政诉讼）寻求救济。缺少此项告知，可能直接导致相对人申请救济期限的延长。 第三步：告知义务的履行方式与时间 履行方式 ：必须采用法律认可的有效方式，确保相对人能够知悉。常见方式包括： 书面送达 ：直接送达、留置送达、邮寄送达、公告送达等。这是最正式、证据最确凿的方式。 口头告知 ：适用于简易程序或紧急情况，但通常需有记录或见证。 电子方式告知 ：随着电子政务发展，通过系统短信、电子邮件、政务平台通知等，若符合法律规定，亦为有效方式。 履行时间 ： 事前告知 ：在作出最终不利决定（如行政处罚、强制）前，必须告知拟决定内容和相关权利（如听证权），这称为“预先告知”或“事中告知”。 事后告知 ：在作出行政行为并送达决定书时，决定书中必须载明所有法定告知事项，特别是救济途径和期限。 第四步：违反告知义务的法律后果 行政机关若违反告知义务，将产生明确的法律后果，这体现了程序违法的制裁性： 行政行为程序违法 ：不履行告知义务是典型的程序违法。 影响行政行为的效力 ： 对于 重要事项的告知缺失 （尤其是权利救济途径告知），可能构成“重大且明显违法”，导致行政行为 无效 。 对于一般的告知瑕疵（如告知对象略有偏差、方式不尽完善但未影响实质知情），可能导致行政行为被 撤销 。 根据《行政诉讼法》及相关司法解释，对于“程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的”，法院可能仅判决 确认违法 ，而不撤销行政行为（行政行为继续有效）。 救济期限的特殊计算 ：如果行政机关未告知相对人申请救济的权利和期限，导致相对人延误申请的，相关复议或诉讼期限可以从相对人实际知道或应当知道该权利和期限之日起计算，但最长不超过法定年限（如行政诉讼中的一年）。这体现了对相对人权利的特殊保护。 第五步：相关概念的辨析与总结 与“信息公开”的关系 ：行政告知是特定化的、指向具体相对人的、与具体行政行为直接相关的信息传递。而政府信息公开是面向不特定公众的、依申请或主动公开政府信息的制度。两者在目的和对象上有区别，但都服务于知情权。 与“说明理由义务”的关系 ：说明理由是告知义务的核心内容之一，但告知义务的范围更广，还包括告知事实、依据、决定内容、救济途径等。 核心价值 ：行政告知义务是“阳光行政”和“合作行政”的起点。它通过强制性的信息传递，打破了行政机关与相对人之间的信息壁垒，将行政过程从封闭、单方主导，转变为相对开放、有机会参与互动的过程，是现代行政法治不可或缺的环节。