资源保护法中的“资源保护目标”设定制度 第一步：理解核心概念 “资源保护目标”设定制度，是指国家及地方政府根据自然资源状况、经济社会发展需求和生态安全需要，依法设定特定区域、特定资源在特定时期内，必须达到的保护水平、保有数量、利用效率、生态质量等具体、可测量、可考核的预期指标的法律制度。它是资源保护规划、管理和考核的基础与前提。 第二步：制度的主要构成要素 目标体系层级 ：通常分为国家层面、区域层面（如流域、生态功能区）、地方层面（省、市、县）的目标。上位目标是设定下位目标的依据，下位目标是对上位目标的分解落实。 目标具体内容 ：依据资源类型和重点保护方向设定，包括但不限于： 数量目标 ：如森林覆盖率、湿地保有量、耕地保护面积、用水总量控制指标。 质量目标 ：如地表水水质优良比例、近岸海域水质优良面积比例、土壤污染风险管控目标。 效率目标 ：如单位GDP能耗下降率、万元工业增加值用水量下降率。 生态目标 ：如生态保护红线面积、水土保持率、自然岸线保有率、重点物种保护率。 设定主体与程序 ：通常由各级人民政府的资源、生态环境等主管部门会同相关部门，依据上位规划和科学评估成果，拟定目标草案，经同级人民政府批准后公布实施，并报上级主管部门备案。重大目标设定需经过科学论证、公众参与和风险评估。 第三步：设定的基本原则与依据 科学性原则 ：必须基于资源调查、监测数据和承载力评估等科学依据，确保目标具备可达性和技术可行性。 约束性原则 ：目标是具有法律约束力的硬性指标，是指导资源开发、利用、保护活动的“指挥棒”和“硬杠杠”。 系统性原则 ：需统筹考虑资源、环境、经济、社会的协调发展，注意不同资源、不同区域目标之间的协同性，避免冲突。 差异性原则 ：考虑不同区域资源禀赋、发展阶段和功能定位的差异，实行分类设定、分区管控。 主要依据 ：包括国家中长期发展规划、国土空间规划、资源保护相关法律法规、上级政府下达的约束性指标、资源环境承载能力评估结果等。 第四步：制度的功能与法律意义 提供行动指引 ：为各级政府和相关部门制定保护规划、安排保护项目、配置保护资源提供清晰的方向和量化标准。 明确责任基础 ：是“资源保护目标责任制”和“考核评价制度”的核心内容，为考核评价地方政府和相关责任主体履职情况提供客观、可衡量的标尺。 强化宏观管控 ：通过设定总量、强度、质量等红线目标，实现对资源开发利用规模和强度的刚性约束，是“总量控制”、“双控”等制度实施的前提。 保障公众知情与监督 ：依法公开的资源保护目标，使社会公众能够了解政府对资源保护的承诺，并以此为依据对保护工作进行监督。 第五步：制度的实施保障与动态调整 规划衔接 ：资源保护目标需具体落实到国土空间规划、资源保护专项规划及年度计划中，通过具体项目和措施予以实现。 监测评估 ：依托“资源调查与监测”、“动态监测与报告”等制度，对目标完成情况进行跟踪监测和定期评估。 考核问责 ：通过“目标责任制和考核评价制度”等，对未完成目标或保护不力的责任主体进行问责。 动态调整 ：当遇到重大自然灾害、国家战略调整或经科学评估确需修改时，可依法按程序对目标进行调整，但调整需审慎，并通常有严格的程序规定，以维持目标的严肃性和稳定性。