行政委托 第一步：基本概念 行政委托是指行政主体（委托方）为了实现行政管理目标，依法将自身享有的某一行政职权的一部分，委托给其他行政机关、社会组织（受委托方）行使，并由委托方承担法律责任的行为。 第二步：核心特征 权力来源的特定性 ：受委托方所行使的权力，并非其固有职权，而是来源于委托方的明确授权。 委托方的存在 ：委托关系必须有一方是行政主体（行政机关或被授权组织）。 责任的恒定性 ：在外部法律关系中，行政委托所产生的法律责任始终由委托方承担，而非受委托方。 对象的限制性 ：根据中国《行政处罚法》、《行政许可法》等规定，行政委托的对象有严格限制。例如，行政处罚权、行政许可权只能委托给符合法定条件的其他行政机关或管理公共事务的事业组织，不能委托给个人或企业。 第三步：与邻近概念的区别 与“行政授权”的区别 ：这是关键区别。 权力来源 ：行政授权是法律法规直接将某项行政职权授予特定组织；行政委托是行政主体将其已有的职权委托出去。 责任主体 ：行政授权中，被授权组织以自己的名义行使职权并承担法律责任；行政委托中，受委托组织以委托方名义行使职权，由委托方承担法律责任。 性质 ：行政授权是立法行为或准立法行为；行政委托是具体的行政行为或合同行为。 与“行政协助”的区别 ： 行政协助是行政机关在执行职务时，请求其他行政机关在自身职权范围内予以辅助，协助机关并不行使请求机关的职权。 第四步：设立行政委托的法定条件 一项合法的行政委托必须同时满足以下条件： 法定依据 ：必须有法律、法规、规章的明确依据，允许进行委托。法无明文规定不可委托。 委托内容合法 ：委托出去的职权必须是委托方自身合法拥有的，且委托事项不属于法律明确禁止委托的专属职权（如行政拘留等限制人身自由的处罚）。 受委托方适格 ：受委托方必须符合法定条件。通常是其他行政机关或具有管理公共事务职能的事业组织，并具备实施委托事项的专业能力和条件。 程序合法 ：委托应当以书面形式进行，并通常需要向社会公告委托事项和受委托方的信息。 第五步：法律后果与实践意义 行为名义 ：受委托方必须以委托方的名义实施管理活动。例如，受委托的事业单位在执法时，出具的文书应加盖委托行政机关的公章。 责任承担 ：由该委托行为引发的行政复议或行政诉讼，被告是委托方。如果因受委托方的行为造成公民、法人损失，赔偿责任也由委托方承担，之后委托方可依据委托协议向有故意或重大过失的受委托方追偿。 实践意义 ：行政委托有助于弥补行政管理力量的不足，利用社会专业组织的优势，提高行政效率。但必须严格规范，防止滥用委托、变相转让行政权力，确保“权责统一”原则不被破坏。