国际投资法中的公平与公正待遇

1. 基本概念

   • 公平与公正待遇是国际投资法中的一项核心原则，常见于双边投资协定（BITs）和多边投资条约（如《能源宪章条约》）。它要求东道国（接受投资的国家）为外国投资者及其投资提供一种稳定、可预测、非歧视和透明的法律与商业环境。其核心是保护外国投资者对东道国法律体系的基本信赖。

2. 法律渊源与地位

   • 该待遇并非源于习惯国际法，而是条约法的产物。它明确写在数千个双边投资协定和其他国际投资协定的条款中。在条约中，它通常与“充分保护与安全”条款并列，构成对外国投资的一项独立、绝对的保护标准（区别于相对标准如最惠国待遇和国民待遇）。

3. 核心内涵的演变与界定

   • 公平与公正待遇是一个弹性概念，其具体内容通过大量的国际投资仲裁案例得以丰富和发展。仲裁庭在裁决中逐渐确立了其包含但不限于以下几个方面的义务：
     • 稳定性与可预见性义务：东道国的法律和监管环境不应发生对外国投资者的合理期待造成根本性破坏的剧烈、突然且不可预见的变动。
     • 正当程序义务：在涉及外国投资的行政和司法程序中，东道国应保障程序公正，包括给予投资者被听取陈述的权利、获得公正审判的权利等。
     • 透明度义务：东道国应确保与投资相关的法律法规、政策是清晰、公开且易于获知的。
     • 禁止专断与歧视性措施：东道国的措施不应是任意的、不合理的或带有基于国籍等理由的歧视。
     • 善意原则：东道国的行为应符合国际交往中的善意原则。

4. 适用的关键：投资者的“合理期待”

   • 在仲裁实践中，“保护投资者的合理期待”已成为判断是否违反公平与公正待遇的核心标准。仲裁庭会审查，在东道国通过法律、合同或特定承诺所营造的整体环境下，投资者是否产生了某种合理的、具体的期待，而东道国的后续行为是否违背了这种期待。需要注意的是，这种期待必须是“合理的”，而非投资者一厢情愿的假设。

5. 与其他法律原则的关系与界限

   • 与“充分保护与安全”条款的区别：后者主要关注东道国提供物理保护和安全的法律义务，防止投资者及其投资受到暴力行为的侵害。而公平与公正待遇更侧重于法律和商业环境的品质。
   • 与征收的区别：征收通常指东道国直接或间接地剥夺投资者的财产所有权。违反公平与公正待遇的行为可能构成“间接征收”，但并非所有违反该待遇的行为都达到征收的严重程度。它保护的是投资的“价值”和“运营环境”，而征收保护的是“财产权本身”。
   • 与东道国规制权的关系：这是当前国际投资法的焦点争议。东道国主张其为维护公共健康、安全、环境等公共利益而采取规制措施的主权权利（规制权）。仲裁庭需要在保护投资者合法权益与尊重东道国合法的公共政策空间之间进行审慎平衡。并非所有对投资者不利的规制变化都构成违反公平与公正待遇。

6. 当前的争议与发展趋势

   • 由于该标准具有一定的模糊性，近年来出现了对仲裁庭解释权过大的批评。为增强确定性和平衡双方权益，新一代的国际投资协定（如《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》（CPTPP））开始尝试通过附件或注释的方式，对公平与公正待遇的具体内涵进行更精确的界定，明确其不排除东道国的正当规制行为，试图限制仲裁庭的过度解释。