资源保护法中的“生态保护红线”制度 第一步：概念与定义 “生态保护红线”是指在自然资源和生态环境领域，为维护国家生态安全，提升生态系统服务功能，促进经济社会可持续发展，依法在重点生态功能区、生态环境敏感区和脆弱区等区域划定的严格管控边界线。这条“红线”是具有法律效力的空间边界线和管理“高压线”，一旦划定，原则上禁止任何形式的开发建设活动，确保被保护区域面积不减少、功能不降低、性质不改变。 第二步：制度设立的根本目的 该制度设立的根本目的有三： 保障国家生态安全底线： 通过划定对生态安全具有关键作用的区域并予以最严格的保护，构筑国家生态安全格局的基本骨架，防止生态系统发生不可逆的退化，为可持续发展提供基础的生态保障。 优化国土空间开发格局： 以强制性手段明确生态空间与生产空间、生活空间的边界，倒逼经济社会发展模式转型，推动各类开发活动避开生态重要和敏感区域，实现国土空间的集约、高效、可持续利用。 保护重要生态功能与生物多样性： 将水源涵养、水土保持、生物多样性维护等生态功能极其重要的区域保护起来，维护生态系统的完整性和稳定性，保护珍稀濒危野生动植物栖息地。 第三步：红线区域的范围划定 生态保护红线并非随意划定，其范围有明确的法定依据，主要涵盖以下四类区域： 重点生态功能区： 如江河源头区、重要水源涵养区、水土保持重点预防区和重点治理区、防风固沙区等，这些区域对提供生态系统服务具有决定性作用。 生态环境敏感区和脆弱区： 如土地沙化区、石漠化区、高寒缺氧的荒漠区、水土流失严重地区等，这些区域生态系统稳定性差，易受破坏且难以恢复。 禁止开发区： 包括国家级自然保护区、世界文化自然遗产、国家级风景名胜区、国家森林公园、国家地质公园等的核心区域。这些区域本身已受到法律保护，生态保护红线制度将其纳入并进行整合强化。 其他具有重要生态功能的区域： 根据实际生态保护需要，经科学评估后认定的其他需要严格保护的区域。 第四步：核心管控要求与法律后果 一旦区域被划入生态保护红线，即适用最严格的管控措施： 禁止性规定： 原则上，除国家重大战略资源勘查、生态保护修复工程、必要的国防军事活动以及符合红线管控要求的民生保障项目等特殊情形外，严禁一切形式的城镇建设、工业开发、矿产资源勘探和开采、规模化农牧业活动以及其他与主导生态功能不符的开发性、生产性建设活动。 分区差异化管控： 在红线区域内，可根据生态功能重要性进一步划分核心保护区和一般控制区，实行差异化管控。核心保护区禁止任何人类活动，一般控制区则限制人类活动。 违法后果： 任何单位和个人违反规定，在生态保护红线范围内进行禁止性开发活动的，将依据《环境保护法》、《土地管理法》、《森林法》等相关法律法规，面临责令恢复原状、限期拆除、罚款等行政处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。对造成生态环境损害的，还需承担生态损害赔偿责任。 第五步：制度的意义与实施保障 “生态保护红线”制度是资源保护法体系中一项具有里程碑意义的制度创新。 意义： 它将生态保护的要求从政策层面提升到了法律层面的刚性约束，实现了生态空间的定量、定界和定责，是“山水林田湖草沙”生命共同体理念和“源头严控”原则的具体化和制度化体现。 实施保障： 其实施依赖于多部门协同（生态环境、自然资源、林业草原、水利等）、空间规划衔接（与国土空间规划深度融合）、监测网络建设（利用卫星遥感、无人机等技术进行动态监测）以及严格的监督执法。确保“红线”不仅划在图纸上，更要“守”在大地上。