行政处罚的“行为竞合”处理规则 基础概念：何为“行为竞合”？ 在行政处罚领域，“行为竞合”是指当事人的 一个自然行为或紧密关联的一系列行为 ，同时触犯了 两个或两个以上 不同的行政法律规范，依法应当分别给予行政处罚的情形。核心特征是“一个行为”与“数个法条”。 举例说明 ：某商户销售了一批未经检验检疫的进口肉类（一个销售行为）。这个行为同时违反了《食品安全法》关于禁止经营未按规定进行检疫的肉类的规定，以及《进出口商品检验法》关于必须经商检机构检验的进口商品未经检验不得销售的规定。此时，就构成了行政处罚上的行为竞合。 核心原则：“一事不再罚”原则的适用 处理行为竞合，必须遵循《行政处罚法》确立的“一事不再罚”原则。该原则的核心要义是：对当事人的 同一个违法行为 ，不得给予 两次以上罚款 的行政处罚。 关键区分 ：需要准确理解“同一个违法行为”。在竞合情形下，虽然一个行为触犯了数个法条，但本质上仍被视为法律意义上的“一个违法行为”。因此，不能以不同法律依据为由，对当事人进行多次罚款，否则构成重复处罚。 具体处理规则与操作步骤 第一步：识别与判断 。执法机关首先需确认是否构成真正的“行为竞合”，即是否存在一个核心的、不可分割的行为事实，同时符合数个违法构成要件。需排除实质上的多个独立违法行为。 第二步：法律适用选择 。根据《行政处罚法》第二十九条规定，具体处理规则如下： 规则一：择一重处 。如果同一个违法行为违反的数个法律规范都有罚款规定，执法机关应当 按照罚款数额高的规定 进行处罚。这是最基本、最常用的规则。“重”主要指罚款的数额高低，在法定幅度内比较。 规则二：补充处罚 。罚款适用“择一重处”后， 其他种类的行政处罚 （如没收违法所得、没收非法财物、暂扣或吊销许可证等） 仍然可以依法并处 。例如，上述销售未检肉类的例子，市场监管部门依据罚款数额较高的法条作出罚款决定后，还可以同时依据相关法条作出“没收违法所得”和“没收未经检验的肉类”的处罚。 第三步：管辖机关确定 。如果涉及不同执法部门均有管辖权（管辖竞合），通常由 最先立案 的行政机关管辖。对管辖发生争议的，应当协商解决，协商不成的，报请共同的上一级行政机关指定管辖；也可以直接由共同上一级行政机关指定管辖。 与相关概念的区别 与“多个违法行为”区别 ：多个违法行为是彼此独立、可分的行为，例如今天无照经营，明天又销售假冒商品。对此应分别裁定，合并执行，不适用“择一重处”。 与“法条竞合”的联系 ：“法条竞合”是“行为竞合”在刑法和行政法理论中的一种常见形态，指一个行为同时符合数个法条规定的违法构成，但这些法条之间存在包容或交叉关系。行政处罚实践中的“行为竞合”处理，实质上吸收了“法条竞合”时择一适用的原理。 与“想象竞合”的关联 ：在理论层面，行政处罚中的行为竞合类似于刑法中的“想象竞合犯”，即一个行为触犯数个罪名。处理思路也相似，即从一重处断。 实践意义与执法要求 避免重复处罚，保障当事人权益 ：该规则的核心价值在于防止公权力过度使用，保护当事人免遭不合理的多重罚款负担，体现了过罚相当和比例原则。 确保罚当其责 ：通过“择一重处”，确保处罚的严厉性与违法行为的社会危害性相匹配。 明确执法责任 ：要求执法人员必须全面检索和审查可能涉及的所有法律规定，准确比较罚则，并清晰地在处罚决定书中说明最终选择适用的法律依据及理由，不能笼统地并列引用多个罚款条款。 注意“并处”的合法性 ：在罚款择一重处后，并处的其他处罚种类必须有明确的法律依据，且依法应当或可以并处，不能任意添加。