行政许可的设定与实施的成本效益分析 首先， 设定与实施的成本效益分析 ，是指在决定是否设定一项行政许可、以及如何设计和实施该项许可时，对其可能产生的 总成本 与 总效益 进行系统性比较和评估的过程。其核心目标是确保行政许可制度的建立和运行能够带来 净社会效益 ，即以尽可能小的社会成本实现行政管理的预定目标，避免为市场和社会增加不必要的负担。 接下来，我们深入理解这个分析过程的两个核心组成部分： 成本分析 ：这包括 直接成本 和 间接成本 。 直接成本 是指行政机关为实施许可所支出的费用，如审查人员工资、办公场地、设备、档案管理等行政运行成本。 间接成本 （或称社会成本）主要包括： 申请人的合规成本 ：申请人为了满足许可条件、准备申请材料、接受现场核查、等待审批结果等所花费的时间、金钱和人力。 机会成本 ：由于许可限制，部分潜在主体无法进入市场或从事特定活动，导致市场竞争减弱、创新受阻、消费者选择减少等带来的社会福利损失。 寻租成本 ：许可可能引发为获取稀缺许可资源而产生的非生产性竞争活动（如游说、贿赂）。 效益分析 ：这主要是指行政许可制度实施后预期能带来的 社会公共利益 。 安全保障效益 ：如通过许可确保食品药品、特种设备、工程建设等领域的安全。 风险防范效益 ：如通过许可控制金融、环境等领域的系统性风险。 秩序维护效益 ：如通过许可规范市场准入，防止过度竞争或无序发展。 信息甄别效益 ：许可可以向公众传递被许可人具备一定资质或条件的信号。 然后，我们需要明确成本效益分析在行政许可生命周期中的 应用阶段 ： 设定前分析（事前评估） ：在起草法律、法规或规章设定行政许可时，必须进行成本效益分析，作为论证设定 必要性 和 可行性 的核心依据。这是《行政许可法》第十三条精神的体现，即凡是能通过市场调节、行业自律、事后监管解决的，原则上不设许可。 实施后评估（事后评估） ：行政许可实施一段时间后，设定机关应当定期对其 实际产生的效果 进行评估。此时的分析是检验事前预测是否准确，许可的目的是否达到，以及成本和效益的实际情况，作为决定是否保留、修改或废止该许可的重要参考。 进一步，要掌握进行成本效益分析的 基本方法和考量因素 ： 量化分析 ：尽可能将成本和效益货币化，进行定量比较。例如，估算企业因许可而增加的平均合规支出，并对比因事故率下降而减少的社会经济损失。 定性分析 ：对于难以量化的效益（如生态环境改善、公共健康水平提升）或成本（如对行业创新活力的抑制），需进行详细的定性描述和论证。 替代方案比较 ：分析是否存在比行政许可 成本更低、效益相当或更高 的替代性管理手段，如备案、标准制定、强制性保险、事后处罚、信用监管等。 边际分析 ：考虑增加或减少一项许可条件（如提高资质门槛）所带来的额外成本和额外效益。 最后，认识到成本效益分析面临的 挑战与局限 及其 制度意义 ： 挑战 ：许多社会效益（如生命安全价值）难以精确货币化；长期效益和间接影响预测存在不确定性；分析过程本身也需要成本。 制度意义 ：尽管存在局限，成本效益分析强制决策者系统、透明地思考行政许可的全面影响，推动决策从 经验判断 转向 证据为基础 ，是遏制许可泛滥、优化营商环境、提升治理效能的重要工具。它要求设定机关不仅说明“为什么需要设许可”，还要论证“为什么这种设许可的方案是最优的”。