“环境行政规划” 核心概念定义 “环境行政规划”是指行政机关为保护和改善环境、防治污染和其他公害，实现特定的环境目标，依据法律规定，通过科学的预测和决策，对未来一定时期和范围内的环境保护活动所作出的综合性、系统性、预先性的部署与安排。它是环境行政管理中的一项基础性、前置性行政行为，旨在协调经济社会发展与环境保护的关系，优化国土空间开发格局，合理配置环境资源。 法律性质与特征 环境行政规划具有以下主要法律特征： 法定性 ：其制定和实施必须依据《环境保护法》等法律法规的授权和程序要求。例如，《环境保护法》第十三条规定了国家环境保护规划的法律地位和制定程序。 综合性 ：它不是单一要素的规划，而是涉及大气、水、土壤、生态、噪声等多要素，并与城乡规划、土地规划、产业规划等相互衔接、融合。 强制性 ：经法定程序批准的环境行政规划，对规划区域内相关的行政机关、企事业单位和个人具有法律约束力，是后续环境管理、项目审批的重要依据。 前瞻性 ：基于科学的环境现状调查、预测和评估，对未来环境保护工作进行预先安排，具有战略指导意义。 公共性 ：其目标是维护公共环境利益，保障公众健康，促进可持续发展。 主要类型与层级体系 环境行政规划在我国构成了一个多层级、多类型的体系： 按层级划分 ：包括 国家环境保护规划 （如《“十四五”生态环境保护规划》）、 地方各级环境保护规划 （省、市、县级），下级规划需依据并落实上级规划的目标和任务。 按内容与功能划分 ： 综合性规划 ：即上述各层级的环境保护总体规划，是宏观层面的顶层设计。 专项规划 ：针对特定环境要素或领域，如《重点流域水污染防治规划》、《全国生态保护与建设规划》、《大气污染防治行动计划》等。 区域/流域规划 ：针对特定地理区域或流域的环境问题制定，如《长江经济带生态环境保护规划》。 空间性规划中的环境约束内容 ：在国土空间规划中划定的“生态保护红线”、“环境质量底线”、“资源利用上线”以及“生态环境准入清单”（即“三线一单”），是环境行政规划在空间上的具体落实和刚性约束形式。 制定与实施程序 其制定和实施通常遵循严格的法定程序，以确保科学性和民主性： 编制启动与基础调查 ：基于环境状况普查、监测数据、承载能力分析等科学基础。 草案拟订与目标设定 ：确定规划期内的主要目标、指标、重点任务、工程措施和保障机制。 公众参与与专家论证 ：在编制过程中，依法通过征求意见、听证会、论证会等形式，保障公众和专家的参与。 协调衔接与审查报批 ：需与国民经济和社会发展规划、国土空间规划等衔接，并按权限报同级人民代表大会或其常委会、上级政府审批。 公布与实施 ：经批准后向社会公布，由各级政府及生态环境主管部门组织实施，分解落实任务。 评估与修订 ：建立规划实施的中期评估、终期考核机制，根据评估结果和环境变化，依法对规划进行调整或修订。 法律效力与责任 作为行政依据 ：环境行政规划是生态环境部门实施环境监管、审批建设项目、分配排污总量、开展生态补偿等工作的直接依据。 约束开发建设活动 ：任何开发建设活动必须符合相关环境规划的要求，否则可能面临项目不予批准、责令改正甚至拆除等法律后果。 规划冲突处理 ：当其他发展规划与环境行政规划相冲突时，应遵循“环境优先”原则或通过法定程序协调解决。 行政责任 ：对违反规划要求进行审批或开发的行为，相关行政机关及其工作人员可能承担环境行政问责乃至环境监管失职等法律责任。