环境保护法中的“环境规划与环境影响评价的衔接” 第一步：理解“环境规划”与“环境影响评价”各自的基本概念 环境规划 ：是指国家机关或相关组织根据经济社会发展和环境保护的需要，在一定区域和时期内，为保护和改善环境，防治污染和其他公害，对开发、利用、保护和改善环境的活动所作出的战略性、指导性、综合性的部署和安排。例如，土地利用总体规划、城市总体规划、环境保护规划、生态功能区划等。 环境影响评价（简称“环评”） ：是指对规划和建设项目实施后可能造成的环境影响进行分析、预测和评估，提出预防或者减轻不良环境影响的对策和措施，进行跟踪监测的方法与制度。核心目的是在决策源头预防环境污染和生态破坏。 第二步：认识两者“衔接”的必要性 两者是环境保护领域源头预防的两大核心制度，但若各行其是，将导致系统性失灵： 规划缺乏微观约束 ：宏观的环境规划若没有后续具体项目的环评来落实和验证，可能沦为“纸上谈兵”。 环评缺乏宏观指引 ：单个项目的环评如果脱离宏观区域环境规划的空间约束和环境承载力要求，就会出现“项目合理、布局不合理”的矛盾，即每个项目都达标，但区域总体环境质量仍在恶化。 “衔接”的核心目标 ：实现从宏观战略到微观项目的 全过程、一体化环境管理 ，确保具体开发建设活动符合区域整体环境目标和功能定位，从决策源头避免冲突，提高环保效率。 第三步：掌握法律对两者衔接的强制性制度安排（怎么衔接） 我国《环境保护法》、《环境影响评价法》等构建了具体的衔接机制： 规划环评先行（宏观指导微观） ： 法律要求 ：国务院有关部门、设区的市级以上地方人民政府及其有关部门，对其组织编制的土地利用有关规划，以及区域、流域、海域的建设、开发利用规划（“综合性规划”），和工业、农业、畜牧业、林业、能源、水利、交通、城市建设、旅游、自然资源开发的有关专项规划（“专项规划”），应当在规划编制过程中组织进行环境影响评价，编写该规划有关环境影响的 篇章、说明或者环境影响报告书 。 作用 ：规划环评的结论（如环境承载力、生态红线、禁止和限制开发区域等）是后续具体建设项目环评的 重要依据 。项目环评文件必须论证其与规划环评结论的符合性。 项目环评落实（微观反馈宏观） ： 法律要求 ：建设项目的环境影响评价，必须 依据 规划环评的结论和审查意见进行。例如，项目选址必须符合规划确定的空间布局和生态保护要求；项目的污染物排放总量必须在规划确定的总量控制指标内分配。 未进行规划环评的后果 ：如果某区域或领域的规划未依法进行环评，其所包含的建设项目，其环评文件的审批可能会受到限制，审批机关在审查时会重点考量其规划依据的缺失问题。 衔接的关键节点——审查与审批 ： 规划环评的 审查意见 是规划草案审批决策的 必备材料 。规划审批机关必须将环评结论和审查意见作为决策的重要依据。 建设项目环评文件的审批机关（生态环境主管部门）在审批时，必须 审查项目环评文件与规划环评结论的符合性 。对不符合规划环评结论及审查意见的项目，其环评文件不予批准。 第四步：理解衔接过程中的核心原则与难点 核心原则 ： 宏观决策指导微观项目 ：规划环评为区域发展和项目准入设定“绿色门槛”和“空间坐标”。 微观项目反馈修正宏观规划 ：多个项目环评累积的环境影响数据，可以反过来评估规划的科学性，为规划的修订提供实证依据。 实践难点 ： 规划的不确定性 ：部分规划（尤其是早期规划）本身较为原则，或调整频繁，给项目环评的具体“对照”带来困难。 部门协调 ：环境规划、城乡规划、土地规划等由不同部门编制，确保它们在环保目标上的一致性是有效衔接的前提。 跟踪评价 ：规划和项目批准后，其实际环境影响是否与预测一致，需要通过跟踪监测与后评价来验证，这是衔接机制的延伸和闭环，但在实践中尚需加强。 第五步：总结——衔接的意义 “环境规划与环境影响评价的衔接”制度，实质上是将 空间管控（规划） 和 源头预防（环评） 两条主线编织成一张严密的 环境风险防控网 。它确保了经济发展和国土开发活动在 空间布局上 符合生态安全格局，在 环境强度上 不超出区域承载能力，是实现环境治理体系现代化、避免“头痛医头、脚痛医脚”的关键性制度设计。