环境法中的“环境行政征用” 基本概念与法律定性 环境行政征用，是指行政机关为了环境保护的公共利益需要，依照法律规定的权限和程序，强制性地取得行政相对人（如企业、个人）的财产（主要是土地使用权、房屋等不动产，特定情况下也包括动产）使用权或所有权，并给予公平补偿的行政行为。它在法律性质上属于一种行政强制取得行为，是国家行政权力对私人财产权的合法干预，其根本目的是为了保障环境公共利益，如建设生态保护区、污染治理设施、应急处理危险污染源等。 启动条件与适用情形 实施环境行政征用必须严格符合法定条件，其核心是“公共利益需要”。具体情形通常由法律规定，主要包括：（1）为建设和完善环境污染防治设施、生态保护与修复工程；（2）为应对突发环境事件，需紧急占用场地、设施进行应急处置；（3）为划定或扩大自然保护区、饮用水水源保护区等生态保护区域；（4）法律、行政法规规定的其他为保护环境所必需的公共利益情形。行政机关不能出于一般的经济发展或商业开发目的启动环境行政征用。 法定程序与关键环节 程序正当是约束行政权力、保障相对人权益的核心。法定程序通常包括：（1） 公共利益认定与决定 ：行政机关需依法对是否符合环境公共利益需要作出正式决定。（2） 调查评估与方案制定 ：对拟征用财产的状况、权属进行调查，并制定包含征用范围、期限、用途、补偿标准的方案。（3） 事先告知与听取意见 ：将征用决定、方案等信息书面告知相对人，并听取其陈述和申辩。（4） 补偿协商或裁决 ：就补偿事宜与相对人进行协商；协商不成的，行政机关可依法作出补偿决定。（5） 实施与交付 ：在履行补偿（至少是达成协议或作出决定）后，实施财产的实际接管。紧急情况下可先征用，后补办手续和补偿。 补偿原则与标准 公平补偿是环境行政征用的合法基石。其遵循的原则是“公平合理”，旨在弥补相对人因公共利益所承受的特别损失。补偿范围通常包括：（1）被征用财产本身的市场价值；（2）因征用造成的搬迁、停产停业损失等直接损失；（3）法律规定的其他费用。补偿标准需以评估为基础，不得随意压低。补偿方式可以是货币补偿，也可以是产权调换、重新安排用地等。 法律救济与监督机制 若相对人对环境行政征用行为（如合法性、范围、程序）或补偿决定不服，有权寻求法律救济：（1） 行政复议 ：向上一级行政机关或本级人民政府申请复议。（2） 行政诉讼 ：向人民法院提起行政诉讼，请求确认行为违法、撤销或变更补偿决定。（3） 国家赔偿 ：若征用行为被最终确认为违法并造成损失，相对人有权申请行政赔偿。此外，权力机关、监察机关和社会公众对征用全过程享有监督权。