资源保护法中的“资源资产负债表”编制制度 第一步：理解“资源资产负债表”的基本概念 这是一个在资源保护法领域，用于量化、评估和管控特定行政区域内自然资源“家底”的统计与核算制度。它模仿企业资产负债表的形式，但核心对象是自然资源。其核心目的是通过建立一套可计量、可比较、可考核的表格体系，明确一个地区在特定时间点（通常为每年年末）所拥有的各类自然资源资产（如土地、矿产、森林、水、草原、海洋等）的存量“价值”，以及因人类开发使用和自然变化导致的资源资产“负债”（即损耗、减少、退化、污染等），从而清晰反映该区域的资源资产状况及其变动。 第二步：剖析表格的核心结构与内涵 一份完整的资源资产负债表主要包括三部分： 资源资产 ：指区域内主要自然资源在核算时点的实物量存量，并根据核算方法折算为相应的价值量。例如，森林资源资产包括森林面积、林木蓄积量及其生态服务价值（如固碳、释氧、水土保持的价值）。这类似于企业资产负债表的“资产”方，反映“家底”有多厚。 资源负债 ：指在核算期间，由于人类经济活动（如开采、排放、占用）和自然灾害等因素，导致的自然资源数量减少、质量下降、生态功能退化而形成的“亏空”或“欠账”。例如，年度内矿产资源的消耗量、耕地被占用或污染的面积、水资源的过度开采量及其造成的生态价值损失。这类似于企业资产负债表的“负债”方，反映“透支”了多少。 资源净资产（所有者权益） ：这是核心考核指标，计算公式为“资源资产 - 资源负债 = 资源净资产”。它反映了一个地区在扣除资源消耗和环境损害后，净剩余的、真实可持续的资源财富。净资产为正且增长，表明资源状况趋于改善；净资产为负或减少，则表明资源处于“入不敷出”的退化状态。 第三步：明确制度的主要功能与目标 该制度旨在实现四大核心功能： 摸清家底，量化管理 ：将过去模糊的、定性的资源状况，转化为清晰、可量化、可追踪的数据，为科学决策提供依据。 落实责任，精准考核 ：将资源资产变动状况（特别是资源净资产）纳入地方政府领导干部的政绩考核和离任审计。领导干部任职期间，如果资源资产负债表显示净资产显著下降，需承担相应责任。这从“唯GDP”转向“绿色GDP”考核的关键抓手。 预警风险，优化配置 ：通过连续编制，可以动态监测资源资产的消耗速率、环境负债的累积趋势，对资源枯竭、生态退化风险提前预警，从而引导政府优化产业布局、控制开发强度、调整资源利用政策。 服务市场，支撑交易 ：为生态补偿、排污权交易、用能权交易、碳汇交易等市场化机制提供统一的、可信的数据核算基础，使得生态产品的价值得以量化并在市场上流通。 第四步：了解制度的实施流程与挑战 实施流程 ：通常由国家统计局、自然资源部、生态环境部等部门牵头，会同地方政府开展。流程包括：确定核算的资源门类（如土地、矿产、水、森林、草原、湿地等）→ 建立各类资源的实物量统计监测体系 → 研究并确定各类资源的估价方法（这是最大难点）→ 收集数据，编制实物量表和价值量表 → 计算资源资产、负债及净资产 → 形成报表，提交审计与考核部门，并依法公开。 面临的主要挑战 ： 估值难题 ：自然资源（尤其是生态服务功能）的货币化估值方法复杂，学术界和实践中有多种方法，尚未形成完全统一、公认的标准。 数据基础 ：编制需要海量、长期、准确的监测数据，对基层监测统计能力要求极高。 负债界定 ：如何准确界定和量化人类活动导致的资源“负债”与自然变化之间的边界，存在技术困难。 跨区域核算 ：对于流动性资源（如水资源、大气）和跨区域生态系统（如流域），如何合理划分和核算各行政区域的资产与负债，需要建立区域协调机制。 第五步：认识其在法律体系中的地位与未来 “资源资产负债表”编制制度是连接资源保护实体法与干部监督管理、绩效评估制度的关键桥梁。它使《环境保护法》、《自然资源统一确权登记办法（试行）》等法律政策中关于“实行自然资源资产离任审计”、“建立生态环境损害责任终身追究制”等规定得以落地和操作。随着核算技术的不断完善、数据监测网络的日益健全，该制度将成为推动国家治理体系和治理能力现代化、实现自然资源资产精细化管理和可持续利用的核心工具之一。