环境法中的“环境功能区划” 第一步：基本概念与定义 环境功能区划，是指为了保护和改善环境质量、维护生态安全、促进经济社会可持续发展，根据自然环境特征、环境承载能力、现有开发强度和未来发展需求，将一个国家或地区的国土空间划分为不同环境功能类型的区域，并为每个区域设定具体的环境保护目标、管控要求和政策措施的一项基础性制度。其核心是将“分类管理、分区管控”的思想落实到空间上，实现环境管理的精细化和科学化。 第二步：区划的目的与核心作用 优化空间布局 ：引导各类开发建设活动布局在与环境功能相适应的区域，从源头上避免生产力布局、资源配置与生态环境特点相冲突。 明确保护重点 ：针对不同区域的主要环境问题（如水源涵养、水土保持、生物多样性保护、人群健康维护等），确定差异化的环境保护目标和重点任务。 实施差异化管理 ：为不同功能区制定有针对性、可操作的环境准入、污染控制、生态保护和监管政策，提高环境管理效率。 协调发展与保护 ：为制定经济社会发展规划、产业政策、国土空间规划等提供环境依据，促进经济社会发展与人口、资源、环境相协调。 第三步：区划的主要类型与划分依据 根据保护对象和管理目标的不同，环境功能区划通常包括以下几种主要类型： 自然生态保护区 ：以保护具有典型性、代表性的自然生态系统和珍稀濒危野生动植物物种及其栖息地为主要功能的区域。划分依据主要是生态系统的完整性、生物多样性丰富度和生态服务功能重要性。 水源涵养区 ：以涵养水源、调节水文、维护水资源安全为主要功能的区域。划分依据主要是对重要江河湖泊源头和重要水源补给区的地理位置和生态作用。 环境敏感区/脆弱区 ：指容易发生严重生态环境问题，且一旦破坏后难以恢复的区域，如水土流失严重区、沙漠化地区、石漠化地区等。划分依据是生态环境的敏感程度和脆弱性。 人群聚居区 ：包括城市建成区、乡镇、村庄等人类居住和活动密集的区域。主要保护目标是保障人居环境健康，重点防治大气、水、噪声、土壤等污染。 特定环境要素功能区 ：如 环境空气质量功能区 （分为一类区-自然保护区等，二类区-居住区、商业交通居民混合区等）、 地表水环境功能区 （依据水域使用功能分为I至V类，对应不同的水质标准）。 第四步：区划的法律效力与管理要求 环境功能区划一经法定程序批准公布，即具有法律约束力。 作为规划与项目审批的依据 ：编制土地利用总体规划、城乡规划、区域开发规划等，必须与环境功能区划相衔接。新建、改建、扩建项目的环境影响评价，必须符合所在环境功能区的要求。 执行差异化的环境标准 ：不同功能区执行不同的环境质量标准。例如，自然生态保护区（一类环境空气功能区）执行最严格的环境空气质量标准，而工业区（通常属于二类区）的标准相对宽松，但必须满足保护人体健康的要求。 实施严格的空间管控 ：在自然生态保护区、饮用水水源保护区等具有特殊重要生态功能的区域，依法设立禁止开发区或限制开发区，严禁或严格限制进行不符合功能区定位的开发活动。 与生态保护红线制度的关系 ：环境功能区划是划定生态保护红线的重要基础。生态保护红线实质上是对环境功能区划中生态功能极重要、生态环境极敏感脆弱区域实施的“底线”管控，是环境功能区划制度的深化和强化。 第五步：实践意义与发展趋势 环境功能区划是实施环境精细化管理、推进生态文明建设的关键工具。它使环境保护从末端治理、浓度控制，前移到空间引导和源头预防。当前，环境功能区划正与国土空间规划体系深度融合，其成果被纳入“三区三线”（城镇空间、农业空间、生态空间，以及城镇开发边界、永久基本农田、生态保护红线）的划定工作，旨在构建一个覆盖全域、科学合理的国土空间开发保护格局，从更高层次、更宏观的尺度保障国家的生态安全和可持续发展。