行政许可的设定与实施的公众信任 第一步：核心概念界定 公众信任在此特指社会公众对行政许可设定与实施过程的公正性、透明度、可预测性及结果合理性的整体性信赖。它源于并作用于行政机关与行政相对人、利害关系人及一般公众之间的互动关系，是行政许可制度有效运行的社会心理基础。 第二步：信任的构成要素来源 设定环节的信任来源 ： 正当性 ：许可事项的设定符合《行政许可法》规定的设定权限（法律保留、权限划分）与原则（必要性、可设定事项范围），且有充分的公共利益理由。 公开与参与 ：设定过程依法公开，并通过听证会、征求意见等渠道保障公众有效参与（公众参与），使公众认同设定的必要性与合理性。 稳定性 ：行政许可规定本身具有相对稳定性，非因法定事由和程序不得随意变更或废止，符合信赖保护原则的基本要求。 实施环节的信任来源 ： 公平性 ：实施机关对申请人一视同仁，适用统一的标准和程序（审查标准、裁量基准），杜绝歧视和不公平对待。 透明性 ：实施条件、流程、期限、结果等信息全面、准确、及时公开（公示、说明理由），过程可查询、可追溯。 高效便民 ：程序简便（申请材料简化、电子申请）、审查高效（审查期限）、服务优质，降低公众获取许可的制度性成本。 责任性 ：实施机关及其工作人员依法履行职责（审查义务、审查责任分配），对违法或不当行为承担相应法律责任（授权实施的法律责任归属）。 第三步：信任保障的具体制度 为建立和维护公众信任，行政许可制度设计了多项具体保障机制： 程序公正机制 ：包括回避制度（听证回避）、听证程序（听证申请、听证参加人权利、听证公开）、陈述申辩权（利害关系人陈述申辩权）等，确保决定在充分听取意见后作出。 信息公开机制 ：涵盖设定理由说明（设定说明义务）、实施条件公示、决定文书公开（听证笔录公开）、案卷查阅（听证笔录查阅）等，保障公众知情权。 监督与纠错机制 ：包括层级监督（授权实施监督）、案卷评查、撤销/撤回/注销/吊销等纠错程序（撤销程序、撤回程序、注销程序），以及行政复议、行政诉讼等法律救济途径（法律救济途径衔接），对违法行为予以纠正并对受损信赖利益予以保护或补偿（信赖保护原则、撤回补偿）。 诚信推定与保护机制 ：对申请人提交的材料在符合形式要求的前提下予以采信（申请材料的合法性审查标准），并对合法取得的许可提供信赖保护，限制随意撤销或变更。 第四步：信任受损的表现与修复 信任受损的常见情形 ： 设定层面 ：设定事项随意、理由不充分、程序不透明（如未履行公众意见征求），或规定模糊导致实施机关自由裁量权过大。 实施层面 ：出现“暗箱操作”、选择性执法、无故拖延（违反审查期限）、滥用职权（如滥收费、附不正当条件）、或决定反复无常、朝令夕改。 信任修复的路径 ： 预防性修复 ：加强设定与实施全过程的规范化、标准化建设（如完善裁量基准、审查标准），强化内部监督（如实施机关内部审查程序）和外部监督（如公众参与、社会监督）。 矫正性修复 ：一旦发生损害信任的行为，必须通过法定的撤销、确认违法、国家赔偿、行政问责等程序及时纠正错误、追究责任并对受损方进行救济。 沟通性修复 ：通过有效的政民互动、政策解读、案例宣传，增进公众对行政许可制度的理解和认同，修复因信息不对称或误解造成的信任裂痕。 第五步：公众信任的实践意义 维护和提升公众信任，对行政许可制度具有根本性价值：它降低制度运行的社会摩擦成本，提高相对人的合作意愿与守法自觉；增强行政许可决定的权威性与可接受性，减少后续争议；最终服务于提升政府公信力、优化营商环境和促进社会公平正义的宏观目标。信任的建立是长期、系统的过程，需要行政许可设定与实施的每一个环节都秉持法治、公正、公开、便民的原则。