行政许可的听证笔录归档范围 行政许可听证笔录的归档范围，是指行政机关在完成听证程序后，应当将哪些材料作为听证案卷的组成部分整理、保存，以备查阅、复核和后续法律程序之需。其核心在于确保听证全过程的完整记录得以固定，保障案卷的完整性、真实性和可追溯性。 第一步：理解归档范围的本质与法律意义 归档范围并非简单的文件列表，其法律意义在于它是“案卷排他性原则”的物理基础。该原则要求行政机关只能根据听证案卷中记载的证据和材料作出许可决定。因此，凡是对听证过程、证据、意见有实质性记录或证明作用的材料，均应纳入归档范围。明确范围的目的在于： 固定程序 ：确保听证程序的每一步骤均有据可查。 保障权利 ：确保申请人、利害关系人的陈述、申辩、质证等权利行使情况被完整记录。 约束决定 ：确保行政机关的最终决定是基于听证过程中形成并经各方知悉的材料作出，防止“案外考量”。 便于监督 ：为上级机关、复议机关或司法机关对听证程序及决定的合法性审查提供完整依据。 第二步：明确归档范围的法定核心内容（必备项） 根据《行政许可法》及相关程序规定，行政许可听证笔录归档范围必须包括以下核心材料，缺一不可： 听证通知书及其送达凭证 ：证明行政机关已依法履行听证告知和通知义务，包括通知的时间、方式（如邮寄回执、签收记录等）。 听证公告材料（如涉及） ：对于法律、法规、规章规定应当公告的听证，公告的文本、发布载体证明等。 听证参加人身份证明材料及授权委托书 ：包括申请人、利害关系人及其代理人的身份证明、委托手续等。 听证事项的申请书及相关申请材料 ：引发听证程序的原始行政许可申请材料。 正式的听证笔录 ：记录听证会全过程的书面文件，包含时间、地点、主持人、参加人、听证事项、调查质证过程、辩论观点、最后陈述等核心内容，并经参加人核对签字确认。若有修改，也应有签字确认。 听证过程中提交的证据材料 ：各方当事人在听证会上出示、宣读并经过质证的所有书证、物证（照片或清单）、视听资料、证人证言（书面）、鉴定意见、现场笔录等。 听证程序性文书 ： 听证延期、中止、终止的决定及理由说明。 回避申请及处理决定。 参加人放弃参加听证的声明等。 听证报告 ：听证主持人根据听证笔录撰写的，载明听证基本情况、事实认定、证据分析、处理建议等内容的内部文书。 行政许可决定书（最终） ：基于听证案卷作出的准予或不予许可的决定。 第三步：识别可能被纳入归档范围的延伸材料（常见补充项） 除了上述法定核心内容，实践中下列材料也常被纳入归档范围，以更全面反映听证全貌： 听证前的程序材料 ：如听证申请、受理听证申请的决定、确定听证时间地点及参加人的内部审批单等。 听证会录音录像资料 ：作为对书面笔录的补充和验证，其载体（如光盘、存储设备）及内容摘要说明应一并归档。 听证参加人提交的书面陈述、申辩意见 ：即便在听证会上已口头陈述，其书面文本也应归档。 听证会签到表 ：记录实际到会人员情况。 听证员（若有）的评议记录 ：在组成听证合议的情形下，内部的评议意见。 与听证事项相关的内部审查意见、专业机构咨询意见 ：在听证前或听证后，行政机关为查明事实而获取的专业意见，如果其内容影响了事实认定或决定作出，应归入案卷。 听证笔录补正材料 ：包括补正申请、补正后的笔录页、相关说明等。 送达行政许可决定书的凭证 。 第四步：掌握确定归档范围的实践原则 在实际操作中，确定归档范围应遵循以下原则： 完整性原则 ：反映听证启动、进行、结束全过程的所有关键材料均应归档，形成闭合证据链。 关联性原则 ：归档材料必须与本次听证事项具有直接关联，无关材料不应归入。 原始性原则 ：优先保存原件、原物或原始载体。无法保存原件的，应保存经核对无误的复制件，并注明出处和核对情况。 有序性原则 ：材料应按照听证程序发生的时间顺序或逻辑关系进行系统排列、编目、装订，便于检索查阅。 保密性原则 ：对于涉及国家秘密、商业秘密或个人隐私的材料，归档时应予以标注，并按规定设定查阅权限。 总结 ：行政许可听证笔录的归档范围是一个系统性的集合，以 正式听证笔录 为核心，向前延伸至听证启动程序材料，向后延伸至听证结论（决定书），并横向涵盖听证过程中产生的所有程序文书和实体证据。明确并严格执行归档范围，是确保行政许可听证不走过场、决定合法有据的关键环节。