《环境法中的“环境行政复议”》 第一步：概念界定与核心特征 环境行政复议是行政相对人（公民、法人或其他组织）认为生态环境主管部门（或其他负有环境监管职责的行政机关）的具体行政行为侵犯其合法权益，依法向该行政机关的上一级行政机关或法定复议机关提出申请，由复议机关对该行政行为的合法性、适当性进行审查并作出裁决的法律制度。 核心特征 ： 行政性 ：是行政机关内部的一种层级监督和权利救济机制，属于行政行为。 依申请性 ：必须由认为权益受损的行政相对人主动提出申请才能启动。 审查对象特定性 ：主要针对已作出的、影响相对人权益的 具体环境行政行为 ，如行政处罚、行政许可、行政强制、行政征收等。 法定性 ：其范围、程序、时限等必须严格依照《行政复议法》、《行政诉讼法》及《环境保护法》等法律法规进行。 第二步：制度功能与法律价值 环境行政复议并非简单的“上诉”，它在环境法律体系中扮演着多重关键角色： 权利救济功能 ：为环境行政管理的相对人（可能包括被处罚的排污企业、申请许可被拒的开发者等）提供一条 高效、便捷、低成本 的行政救济途径，是其维护自身合法权益的重要法律武器。 内部监督功能 ：是上级生态环境部门对下级部门环境执法活动进行 合法性、合理性 审查的重要方式，能及时纠正违法或不当的行政行为，促进环境执法规范化。 争议化解功能 ：作为一种行政争议解决机制，能 过滤和分流 大量环境行政纠纷，减轻环境行政诉讼和信访的压力，促进社会矛盾在行政系统内部高效化解。 提升执法水平功能 ：通过复议案例的反馈，能及时发现环境执法中存在的普遍性或典型性问题，倒逼下级机关提高执法能力和法律适用水平。 第三步：具体适用范围（复议范围） 在环境法领域，可以申请行政复议的具体行政行为主要包括（但不限于）： 对环境行政处罚决定不服（如罚款、责令停产停业、吊销许可证等）。 对行政机关作出的环境行政许可决定不服（如不予批准环评文件、不予颁发排污许可证等）。 对行政机关作出的环境行政强制措施不服（如查封、扣押设施、设备等）。 认为行政机关违法要求履行环境法定义务（如违法征收排污费、要求进行不合理的治理等）。 认为行政机关侵犯其合法的环境经营自主权。 申请行政机关履行法定环境监管职责（如查处环境违法行为、公开环境信息），行政机关拒绝履行或不予答复。 注意 ：对环境行政法规、规章等 抽象行政行为 不能单独申请复议，但可在对具体行政行为申请复议时，一并向复议机关提出对其所依据的规范性文件的审查申请。 第四步：核心程序与关键环节 环境行政复议遵循法定程序，主要环节包括： 申请与受理 ： 申请人 ：认为权益受损的相对人。 被申请人 ：作出原具体行政行为的生态环境部门。 复议机关 ：通常是作出行政行为部门的上一级主管部门或本级人民政府。 申请时限 ：一般自知悉该行政行为之日起 60日内 提出，法律规定超过60日的除外。 复议机关收到申请后，在5个工作日内决定是否受理。 审理与决定 ： 审理方式 ：以书面审查为主，必要时可实地调查、听取当事人意见（类似听证）。 审查内容 ：既审查行政行为的 合法性 （证据、依据、程序），也审查其 适当性 （是否合理、公正）。 决定类型 ：复议机关应在受理之日起 60日内 （情况复杂可延长最多30日）作出复议决定，决定类型包括： 维持决定 ：认为原行政行为合法、适当。 履行决定 ：责令被申请人在一定期限内履行法定职责。 撤销、变更或确认违法决定 ：针对违法或不当的行政行为。其中，“撤销”或“确认违法”后可责令被申请人重新作出行政行为。 赔偿决定 ：申请时一并提出行政赔偿请求且符合规定的，可决定予以赔偿。 第五步：与其他救济制度的衔接 环境行政复议在法律救济体系中处于承上启下的位置： 与行政诉讼的衔接 ： 选择关系 ：对大多数环境行政行为不服，当事人可以 选择 先申请复议，对复议决定不服再起诉；也可以直接向人民法院提起行政诉讼（法律、法规规定必须“复议前置”的除外，目前环境领域普遍性复议前置规定已取消）。 终局关系 ：根据国务院或省级政府对自然资源权属争议作出的复议决定为最终裁决，不可诉讼，此情况在涉及自然资源所有权、使用权的环境争议中可能出现。 与环境信访的区分 ：行政复议是 法定、程序化、具有法律强制执行力 的法律制度；信访则是更广泛意义上的民意反映和行政申诉渠道，处理程序、时限和法律效力不同。行政复议的救济更直接、效力更强。 总结 ：环境行政复议是镶嵌在环境行政管理流程中的关键“纠错阀”和“减压器”。它通过法定的内部审查程序，在督促环境行政机关依法行政的同时，为管理相对人提供了比诉讼更快捷的救济渠道，是平衡环境公益与个体私益、实现环境法治的重要制度设计。理解其运作机制，对于环境执法者规范执法、对于企业等相对人依法维权都具有重要意义。