资源保护法中的“资源开发全过程监控”制度 我们来循序渐进地学习“资源开发全过程监控”制度。 第一步：理解基本概念与核心思想 “资源开发全过程监控”制度，是指在资源保护法体系下，为确保资源开发活动符合可持续发展要求，防止和减少对生态环境的破坏，而对资源开发项目从其 规划、勘探、建设、运营，直到闭坑、修复、退出 的 所有环节 ，进行 系统性、连续性、动态性 的监督、监测、评估和管理的法律规范与实施机制的总和。其核心思想是打破“重审批、轻监管”和“末端治理”的传统模式，将监管的触角延伸并贯穿于资源开发行为的始终。 第二步：剖析“全过程”的具体阶段内涵 这个“全过程”可以分解为以下几个关键阶段，每个阶段都有特定的监控重点： 前期阶段（规划与准入）： 监控重点是开发活动是否符合国土空间规划、资源开发利用总体规划、环境功能区划及“三线一单”（生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单）等要求。这涉及对项目选址、技术路线、资源利用效率、生态影响预测的预先审查。 建设阶段： 监控重点在于施工活动是否严格按照经批准的方案进行，是否落实了“三同时”制度（污染防治、生态保护设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用），防止施工过程中的水土流失、植被破坏、环境污染。 运营阶段： 这是最核心的监控期。重点监控内容包括： 资源开采量 是否控制在许可范围内、 开采方式 是否符合设计要求、 资源回收率 是否达标、 污染物排放 是否持续稳定达标、 生态扰动 是否超出预期、 安全生产 措施是否到位、 资源综合利用 情况等。 闭坑与退出阶段： 监控重点转向生态修复与治理责任的履行。监督开发者是否依法编制并实施了 矿山地质环境保护与土地复垦方案 、 生态环境恢复方案 等，确保资源枯竭或项目终止后，受损的生态环境得到有效修复，实现“谁开发、谁保护，谁破坏、谁治理”。 第三步：掌握制度的主要法律手段与实施机制 为实现全过程覆盖，该制度依赖于一系列具体的法律工具： 行政许可与事中事后监管结合： 在授予采矿权、探矿权、取水权、用地许可等的同时，设定详细的附随义务和监控要求，并通过“双随机、一公开”检查、在线监测、现场核查等方式进行事中事后监督。 动态监测与报告制度： 要求资源开发企业建立并运行 在线监测系统 （如对排放口、开采边界的监测），并定期向主管部门提交 资源开发利用状况报告、环境监测报告、生态影响评估报告 等，实现数据实时传输与定期上报。 现场检查与巡查制度： 资源保护主管部门有权随时进入开发现场进行检查，查阅资料，采集样品，核查各项环保、安全、资源节约措施落实情况。 台账管理与信息化平台： 建立覆盖全过程的 资源开发利用台账 和 生态环境管理台账 ，并与 国家或地方的资源环境监管信息平台 联网，实现信息共享、轨迹可溯、预警及时。 阶段性评估与验收制度： 在建设完成、生产运营一定周期、闭坑等关键节点，设置法定的评估与验收程序，如环保竣工验收、绿色矿山建设评估、闭坑验收等，未通过验收不得进入下一阶段。 信用监管与联合惩戒： 将企业在全过程监控中的守法履约情况纳入 企业环境信用评价体系 ，对失信企业实施联合惩戒，形成监管合力。 第四步：明确制度的法律价值与目标 实现风险预防与过程控制： 将环境与资源风险管控的关口前移，在问题发生初期或发生过程中及时干预，避免“积重难返”。 落实企业主体责任： 通过持续不断的监控压力，倒逼企业从“被动应付检查”转向“主动规范管理”，将资源节约和环境保护内化为日常运营的组成部分。 提升监管效能与精准性： 全链条的数据积累为监管决策提供了科学依据，使监管措施更具针对性，从“漫灌式”监管转向“滴灌式”精准监管。 保障规划与政策的落地： 确保资源开发活动不偏离国家宏观战略和区域规划目标，是落实 资源总量管理、节约优先、用途管制 等宏观政策的关键微观抓手。 总结而言， 资源保护法中的“资源开发全过程监控”制度 ，是现代环境资源管理从静态审批转向动态管控、从末端治理转向系统治理的标志性制度。它通过法律强制力，将监管网络编织到资源开发活动的每一个环节，旨在实现对资源消耗、生态影响、污染排放的“全天候、无死角”管控，是守住资源利用上线和生态环境底线的重要法治保障。